Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2020 года №21-1067/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 21-1067/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Завод Николь-Пак" ФИО1. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2. N... от 14 августа 2020 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО "Завод Николь-Пак",
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3. (далее - должностное лицо) N... от 14 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года, ООО "Завод Николь-Пак" (далее также - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица N... от 14 августа 2020 года и решением судьи Учалинского районного суда от 20 октября 2020 года, генеральный директор общества ФИО4. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить.
Генеральный директор ООО "Завод Николь-Пак" ФИО5. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах своей неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав защитника ООО "Завод Николь-Пак" Булякова М.У., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО6., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод, в том числе дренажных, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного Кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно ч. 4 этой же статьи количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 496-ФЗ) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
В силу положений ч. 1.1. ст. 11 названного Федерального закона с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
В соответствии ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Как следует из материалов дела, в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах (вх. N... от 18 июня 2020 года) поступила информация о загрязнении реки ....
В ходе проведения административного расследования по факту загрязнения водного объекта установлено, что ООО "Завод Николь-Пак" осуществляет водопользование объектом - река ... на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13 февраля 2017 года N..., выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, сроком действия с 10 мая 2017 года по 10 мая 2022 года (т. 2, л.д. 71 - 77). Место сброса сточных вод адрес.
Река ... впадает в реку .... Река ..., трансграничная с адрес, впадает в реку ....
Сброс сточных вод в реку ... общество осуществляет на основании разрешений на сброс загрязняющих веществ в водный объект:
- разрешение N... от 13 февраля 2018 года (с перечнем и количеством загрязняющих веществ) со сроком действия с 13 февраля 2018 года по 10 января 2023 года по 21 загрязняющему веществу: хлорид-анион, фосфаты (по Р), аммоний-ион, нитрит-анион, нитрат-анион, сухой остаток (минерализация), нефтепродукты, никель, марганец, хром 3+, алюминий, фенол (гидроксибензол), сульфид-ион, кальций, 1,2-дихлорэтан, бензол, ксилол, метилбензол (толуол), стирол, тетрахлорметан, хлороформ (т. 2, л.д. 53 - 54);
- разрешение N... от 16 мая 2018 года (с перечнем и количеством загрязняющих веществ) со сроком действия с 16 мая 2018 года по 10 января 2023 года по веществу: взвешенные вещества (т. 2, л.д. 55 - 56);
- разрешение N... от 13 декабря 2018 года (с перечнем и количеством загрязняющих веществ) со сроком действия с 13 декабря 2018 года по 10 января 2023 года по 1 веществу: железо (т. 2, л.д. 57 - 58);
- разрешение N... от 14 ноября 2018 года (с перечнем и количеством загрязняющих веществ) со сроком действия с 14 ноября 2018 года по 10 января 2023 года по 2 веществам: АПАВ, медь (т. 2, л.д. 59 - 60);
- разрешение N... от 29 августа 2018 года (с перечнем и количеством загрязняющих веществ) со сроком действия с 29 августа 2018 года по 10 января 2023 года по 2 веществам: сульфат-анион, цинк (т. 2, л.д. 61 - 62).
Разрешение на сброс загрязняющих веществ ХПК, БПКполн у ООО "Завод Николь-Пак" отсутствует.
20 мая 2020 года обществом отобраны пробы сточных вод со сбросного коллектора ООО "Завод Николь-Пак". Согласно протоколам NN... лабораторных исследований проб воды от 09 июня 2020 года санитарно-промышленной лаборатории ООО "Завод Николь-Пак", общество 20 мая 2020 года осуществляло сброс загрязняющих веществ ХПК, БПКполн в реку Бюйды.Таким образом, сброс загрязняющих веществ ХПК, БПКполн в реку ... ООО "Завод Николь-Пак" осуществлял в отсутствие соответствующего разрешения.
Согласно представленному журналу учета водоотведения средствами измерения (приказ МНР России от 8 июля 2009 года N 205) объем сброса сточных вод в реку ... обществом 20 мая 2020 года составил 2500 куб.м. Масса сброшенного загрязняющего вещества рассчитывается умножением количества стоков на концентрацию загрязняющего вещества. Следовательно, 20 мая 2020 года в реку ... со сточными водами обществом было сброшено ХПК - 0,19 тонн, БПКполн - 0,106 тонн. При этом разрешение на сброс взвешенных веществ, ХПК, БПКполн, 20 мая 2020 года в реку Бюйды у общества отсутствовало.
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями:
- протокола об административном правонарушении от 27 июля 2020 года (т. 2, л.д. 6);
- обращений главы СП ... сельсовет МР ... район Республики Башкортостан от 03 июня 2020 года и 09 июня 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан о неблагополучной экологической ситуации на р. ... (т. 2, л.д. 181, 182);
- сообщений заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года и 02 июля 2020 года в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о поступлении обращения о загрязнении р. ... в г. ... (т. 2, л.д. 174, 176);
- журнала учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами очистных сооружений ООО "Завод Николь-Пак" (т. 2, л.д. 148 - 150);
- журнала учета качества сбрасываемых сточных (дренажных) вод ООО "Завод Николь-Пак" (т. 2, л.д. 151 - 152);
- протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды N... от 19 июня 2020 года (сточная вода из трубы ООО "Завод Николь-Пак") (т. 2, л.д. 49 - 52);
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N... от 26 июня 2020 года, согласно которому предметом осмотра явилась система водоотведения сточных вод (т. 2, л.д. 34 - 35).
Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, мировым судьей и судьей межрайонного суда проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с чем обоснованно согласился судья районного суда.
Довод заявителя о рассмотрении дела с нарушением правил подведомственности является несостоятельным в силу следующего.
Согласно ст. 23.23 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, направляется в суд по усмотрению органа или должностного лица, к которым поступило дело о таком административном правонарушении.
Как разъяснено в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года", в отношении перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ составов возможность отнесения их рассмотрения к компетенции суда поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
Осуществление производства по делу в форме административного расследования не является безусловным основанием для направления такого дела на рассмотрение в районный суд, а в случае, если должностное лицо административного органа, к которому поступило такое дело, считает необходимым обсудить применение наказания, отнесенного к компетенции судьи, в данном случае возможность применения административного приостановления деятельности юридического лица.
Довод жалобы об отсутствии оснований для исследования качества воды состоятельным признать нельзя.
В данном случае поступившая в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по республике Башкортостан и Оренбургской области из государственного органа информация, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, послужила поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Все доказательства по делу собраны в ходе производства по делу об административном правонарушении в рамках КоАП РФ.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7. N... от 14 августа 2020 года и решения судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года.
Так, вменив обществу в качестве нарушения сброс сточных вод в водный объект - реку ... с превышением допустимых концентраций вредных веществ по железу, марганцу, меди, цинку, сульфат-ионам, установленных разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект), должностным лицом и судьей не принято во внимание следующее.
16 августа 2019 года Росприроднадзором по Республике Башкортостан ООО "Завод Николь-Пак" выдано предписание N... (пункт 1) об устранении выявленных нарушений и обязательных требований, согласно которому на общество возложена обязанность обеспечить соблюдение допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешениями на сброс загрязняющих веществ в реку ... в сточных водах ООО "Завод Николь-Пак" по железу, меди, цинку, сульфат-ионам в срок до 01 октября 2019 года (т. 1, л.д. 31 - 32).
08 мая 2020 года Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по ходатайству ООО "Завод Николь-Пак" принято решение о продлении срока исполнения пункта 1 предписания от 16 августа 2019 года N... до 15 января 2021 года (т. 1, л.д. 34).
Учитывая указанное обстоятельство, на день выявления нарушения и привлечения юридического лица к административной ответственности в виде превышения допустимых концентраций вредных веществ по железу, марганцу, меди, цинку, сульфат-ионам еще не истек срок устранения нарушений, предоставленный обществу предписанием N... от 16 августа 2019 года, в связи с чем до истечения указанного срока привлечение ООО "Завод Николь-Пак" к административной ответственности является неправомерным.
Вместе с тем, исключение превышения допустимых концентраций вредных веществ по железу, марганцу, меди, цинку, сульфат-ионам, установленных разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, из объема вмененных нарушений не влечет изменение правовой оценки действий лица и не влияет на вид и размер назначенного ООО "Завод Николь-Пак" наказания, поскольку обществу назначен наиболее мягкий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в минимальном размере.
Довод жалобы о фактическом проведении по делу экспертизы с нарушением требований ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, выразившегося в невынесении соответствующего определения, неразъяснении ООО "Завод Николь-Пак" права отвода эксперту и лишении возможности выбрать экспертное учреждение, является необоснованным и не влечет удовлетворение жалобы.
Так, вопреки утверждению заявителя экспертиза по делу не проводилась, необходимости в ее назначении и проведении не имелось. Более того, по настоящему делу, с учетом исключения части нарушений из общего объема вмененных нарушений, сброс загрязняющих веществ ХПК, БПКполн в водный объект выявлен на основании журналов учета и протоколов лабораторных исследований санитарно-промышленной лаборатории ООО "Завод Николь-Пак".
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8. N... от 14 августа 2020 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО "Завод Николь-Пак" изменить, исключить из объема нарушений сброс в окружающую среду железа, меди, цинка, сульфат-иона. В остальном постановление и решение оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Завод Николь-Пак" ФИО9. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка: судья районного суда Фаррахов Д.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка