Решение Самарского областного суда от 22 августа 2019 года №21-1066/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 21-1066/2019
г. Самара "22" августа 2019 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ОАО
" РЖД" Садомского В.В., представителя Роспотребнадзора Артемьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО "РЖД" Садомского В.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
оставлено без изменения постановление начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Чечетиной Г.А. N 01-01/46 от 28.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО "РЖД", а жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 01-01/46 начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Чечетиной Г.А. от 28.05.2019г., юридическое лицо - ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
11 июля 2019 года Железнодорожным районным судом г.Самара вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе представитель ОАО "РЖД" считает постановление суда незаконными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит постановление и решение суда отменить и производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что вынесенное по делу постановление являются законными и обоснованными по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно Федеральному Закону РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.4, настоящий Федеральный Закон, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.11 указанного Федерального Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В соответствии со ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч.2 ст.12 указанного Федерального Закона, при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", вступившему в законную силу 15.03.2018г., правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что в связи с обращением Н., проживающей в <адрес>, по факту нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорте в отношении ОАО "РЖД" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что в нарушение п.п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222, не направлялось; проект санитарно-защитной зоны (разрыва) предприятия, расположенного в границе г.Похвистнево - Абдулинской дистанции пути - структурное подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", эксплуатационного локомотивного депо Кинель - структурное подразделение Куйбышевской дирекции тяги - структурное подразделение дирекции тяги - филиала ОАО "РЖД", экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны отсутствуют.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении N 46 от 29.04.2019г., по результатам рассмотрения которого постановлением N 01-01/46 начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Чечетиной Г.А. от 28.05.2019г., юридическое лицо - ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Виновность ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и иными материалами дела, которым судом первой инстанции также была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили правильную оценку в соответствии с требованиями процессуального закона, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, и свидетельствуют о наличии вины названного юридического лица во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, нарушение п.п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222, образует объективную сторону вмененного обществу правонарушения.
Совершенное ОАО "РЖД" административное правонарушение посягает на порядок, направленный на обеспечение санитарно -эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно -эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно -защитной зоны, которая по своему функциональному значению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Проектом санитарно -защитной зоны объекта предусматривается установление вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух, а также мероприятия, направленные на обеспечение соблюдение режима, производственный контроль, отбор и анализ проб воздуха на границе санитарно -защитной зоны
Отсутствие проекта санитарно -защитной зоны не позволяет обеспечить контроль качества атмосферного воздуха, что может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.
Административное наказание ОАО "РЖД" в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 названного Кодекса, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и деятельности юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.
Каких-либо законных оснований для снижения ранее назначенного юридическому лицу наказания, а также его изменения на предупреждение не усмотрено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 11 июля 2019 года которым оставлено без изменения постановление начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Чечетиной Г.А. N 01-01/46 от 28.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО "РЖД"- оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка