Решение Хабаровского краевого суда от 23 января 2019 года №21-1066/2018, 21-21/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 21-21/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев протест прокурора города ФИО2 Осипчука на определение первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 24 сентября 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска Муравьёва И. А.,
УСТАНОВИЛ:
07 сентября 2018 года постановлением и.о. прокурора города Хабаровска в отношении начальника Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска (далее - Управление) Муравьёва И.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Данным постановлением Муравьёву И.А. вменяется в вину расходование администрацией г. Хабаровска в лице Управления в период с 14 февраля по 10 августа 2018 г. субвенции с применением положений постановления администрации г. Хабаровска от 18 мая 2017 г. N, которые не соответствуют общим требованиям к муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, то есть с нарушением условия, установленного п. 2.4.1 Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2008 г. N 35-пр.
Указанное постановление с административными материалами направлено на рассмотрение в министерство финансов Хабаровского края.
Определением первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО1 от 24 сентября 2018 г. вышеуказанное постановление возвращено прокурору.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2018 г. определение первого заместителя министра финансов Хабаровского края оставлено без изменения.
Не соглашаясь с состоявшимися по делу актами, прокурор города Хабаровска обратился в краевой суд с протестом, в котором просит их отменить. В обоснование своих доводов указал, что оснований для возврата постановления не имелось, а судом не дана оценка документам, представленным к постановлению на предмет их достаточности для установления обстоятельств административного правонарушения. Также не дана оценка тому, насколько документы, требуемые административным органом, являются невосполнимыми при рассмотрении дела. Не дана оценка тому обстоятельству, что на муниципальный правовой акт, определяющий порядок предоставления субсидии прокурором 09 июня 2018 г. принесён протест.
Протест в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрен в отсутствие Муравьева И.А., заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО1, прокурора города Хабаровска Осипчука К.Н.
Заместитель министра финансов Хабаровского края ФИО1 в письменном отзыве просит в удовлетворении протеста отказать.
В судебном заседании помощник прокурора г. Хабаровска Дмитриева О.В. протест поддержала по изложенным в нём основаниям, консультант юридической службы Министерства финансов Хабаровского края ФИО3 поддержала представленный письменный отзыв замминистра финансов ФИО1
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения протеста.
Как следует из обжалуемого судебного решения, все доводы, приведенные прокурором в настоящем представлении, были оценены судьей районного суда, выводы судьи мотивированы и соответствуют требованиям закона.
Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении должно быть составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, соответствовать правилам, установленным п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в числе иных обстоятельств, должно быть указано событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа, которому поступило на рассмотрение постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проведена подготовка к рассмотрению дела.
При подготовке выявлено обстоятельство, исключающие возможность рассмотрения представленного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по причине неправильности его составления, а также недостаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п.п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ).
Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Как правильно указано должностным лицом административного органа, установление факта получения межбюджетного трансферта распорядителем средств бюджета входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по данному делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, представленными материалами и в постановлении прокурора не установлены вышеуказанные фактические данные со ссылкой на соответствующие финансовые документы, также не установлены обстоятельства расходования Управлением межбюджетного трансферта из краевого бюджета за период правонарушения. На такие недостатки обоснованно указано должностным лицом административного органа в обжалуемом определении с подробным перечислением представления необходимых документов в качестве подтверждения обстоятельств, изложенных в постановлении прокурора.
Прокурором указывается обстоятельством, характеризующим объективную сторону административного правонарушения, применение Муравьёвым И.А. положений постановления администрации г. Хабаровска от 18 мая 2017 г. N 1617, которые не соответствуют общим требованиям к муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, то есть нарушение условия, установленного п. 2.4.1 Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2008 г. N 35-пр.
Однако с учётом инкриминируемого Муравьёву И.А. правонарушения, прокурором не представлено вступившего в законную силу соответствующего судебного решения, подтверждающего несоответствие постановления администрации г. Хабаровска от 18 мая 2017 г. N 1617 нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, о чём указано должностным лицом административного органа в определении.
С таким выводом следует согласиться. Как следует из постановления администрации г. Хабаровска от 18 мая 2017 г. N 1617 оно вступило в законную силу со дня его официального опубликования (первоначальный текст документа опубликован в издании "Хабаровские вести", N 75, 23 мая 2017 г.).
Материалы дела не содержат соответствующего судебного решения о признании вышеуказанной редакции постановления администрации г. Хабаровска не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Вопреки доводам прокурора, протест прокурора от 09 сентября 2018 г. сам по себе не подменяет соответствующего судебного решения и не устанавливает обстоятельств, подлежащих установлению в судебном порядке.
При этом должностное лицо административного органа не вправе самостоятельно высказывать суждение о законности, либо незаконности муниципального правового акта в прежней редакции, изменённого на основании протеста прокурора.
Обсуждая доводы протеста, судья краевого суда приходит к выводу, что состоявшиеся по делу определение и решение соответствуют требованиям закона, а выявленные недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объёме не могут быть восполнены должностным лицом при рассмотрении дела.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены состоявшихся актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
определение первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 24 сентября 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска Муравьёва И. А., привлекаемого по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора города Хабаровска К.Н. Осипчука - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка