Решение Приморского краевого суда от 04 октября 2017 года №21-1065/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 октября 2017 года Дело N 21-1065/2017
 
04 октября 2017 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Восток» Росрезерва (далее - ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва) Лысикова К.Ю. на постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ... , решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва,
установил:
постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. от ... № юридическое лицо - ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от ... данное постановление оставлено без изменения, жалоба Лысикова К.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, врио директора ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва Лысиков К.Ю. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, как незаконные.
В судебное заседание законный представитель - врио директора ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва Лысиков К.Ю. не прибыл, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая его надлежащее извещение о месте и времени судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения представителя ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва Гончаровой Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя административного органа Ломова Н.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности»).
Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ... была проведена плановая выездная проверка в период с 10 по ... в отношении ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва на предмет исполнения законодательства о транспортной безопасности.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований статьи 8 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», а именно:
не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва (пункт 5.1 Требований);
не разработаны, не приняты и не исполняются внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ железнодорожный путь необщего пользования ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва по ДФО примыкающий к станции Океанская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;
не обеспечено утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ железнодорожный путь необщего пользования ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва примыкающий к станции Океанская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ. Уведомление о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва получено ... , опенка уязвимости проводилась в период с ... по ... . На момент проверки заключения об утверждении оценки уязвимости отсутствует;
не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
отсутствует медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией и документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию на ответственного за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном участке комбината инженера 1 категории ЖДУ Гончарову Е.Н.;
не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;
не информированы в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;
выдача разовых и постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;
образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности;
ОТИ железнодорожный путь необщего пользования ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва примыкающий к станции Океанская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» третьей категории дополнительно к требованиям пункта 5 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ, принятие решения о соответствии пропуска предъявителя путем сличения идентифицирующих документов на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.
Таким образом, не выполнив обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств юридическое лицо - ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением и.о. начальника Управления ФИО5 о проведении плановой выездной проверки ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва № от ... ; актом проверки № от ... ; предписанием № от ... ; протоколом № об административном правонарушении от ... ; государственным контрактом № на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от ... ; Уставом ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва; приказом о назначении ответственной инженера 1 категории Гончарову Е.Н. за транспортную безопасность № от ... ; должностной инструкцией инженера 1 категории; должностной инструкцией главного инженера ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва; результатами оценки уязвимости № от ... с фототаблицей; государственным контрактом № о централизованной охране объектов от ... ; изменениями в Устав ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва, и другими собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
В жалобе заявитель указывает, что ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва предпринял все возможные меры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности. На подъездном пути комбината не осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности, в связи с чем путь не относится к объектам указанным в пп. «в, г» п. 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ... . На заявление комбината от ... исх. 635 комбинатом ... получен ответ о том, что Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта приняло решение исключить из Реестра категорированных ОТИ и ТС объект транспортной инфраструктуры комбината.
С указанными доводами жалобы согласиться нельзя в силу следующего.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва является деятельность по складированию и хранению.
Для осуществления своей деятельности ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва использует на законных основаниях железнодорожные пути необщего пользования протяженностью 2591 метра (свидетельство № от ... ), земельный участок площадью 200368 м?, (свидетельство № от ... ), автодорога протяженностью 4118 метров, (свидетельство № от ... ) место нахождения: < адрес>
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Федеральным агентством железнодорожного транспорта ОТИ «Железнодорожный путь не общего пользования ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва примыкающий к станции Океанская ДВ РЖД ... присвоена категория №, ОТИ включен в Реестр категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта под реестровым номером №.
Вопреки доводам жалобы, и с учетом указанного, на период проведения проверки ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва являлся субъектом транспортной инфраструктуры, так как на законных основаниях использует объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный путь не общего пользования 3 категории с реестровым номером № (части 9 статьи 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва обязан был исполнять законодательство о транспортной безопасности, однако комбинат не представил доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению требований транспортной безопасности.
В период проведения проверки ФГКУ комбинатом «Восток» Росрезерва не было подано заявление об исключении из реестра категорированных ОТИ и ТС и соответственно на момент совершения правонарушения ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва являлся субъектом транспортной инфраструктуры.
Доводы изложенные в жалобе заявлялись и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, и данные доводы верно отвергнуты по мотивам указанным судьей в судебном решении.
В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы судьи и нуждающихся в дополнительной проверке.
При производстве по делу порядок и срок давности привлечения ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ... , решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ... , в отношении ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу врио директора Лысикова К.Ю. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка