Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года №21-1064/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 21-1064/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,
с участием: защитника лица, привлеченного к административной ответственности Закирова А.В. Иркабаевой А.М.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ СЭА,
рассмотрев жалобу Закирова А.В. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года, которым:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан НАР N ТО002/04/7.30-2037/2020 от 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд аппарата Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Закиров А.В. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан НАР N ТО002/04/7.30-2037/2020 от 04 августа 2020 года, член Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд аппарата Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Закиров А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей (л.д. 6-15).
Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе Закирова А.В. вынесено приведенное выше решение от 14 октября 2020 года (л.д. 60-69).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Закиров А.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 04 августа 2020 года и решением судьи от 14 октября 2020 года, просит их отменить, производство по делу прекратить (л.д. 78-82).
Лицо, привлеченное к административной ответственности Закиров А.В., а также должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими расписками (л.д. 90, 91), ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Иркабаеву А.М., поддержавшую доводы жалобы, допросив специалиста-эксперта отдела контроля закупок УФАС по РБ СЭА прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.
Как следует из материалов дела и административного материала, 20 июля 2020 года должностным лицом УФАС НАР в отношении Закирова А.В., с участием его защитника Ноховой Э.В., действующей по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, за нарушение п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (административный материал л.д. 18-24).
Защитник Нохова Э.В. с протоколом ознакомлена, о чем имеется ее подпись в соответствующей графе протокола. В графе протокола о получении его копии указана дата "20.07.2020", сведения, кем получена копия протокола, отсутствуют. Сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес Закирова А.В. в судебном деле Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан и административном производстве УФАС по Республике Башкортостан не имеется, данных о получении его Закировым А.В. указанные административные материалы не содержат.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, судья в порядке требований п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ обязаны выяснить извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Анализ приведенных норм свидетельствует также о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что постановление должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан вынесено 04 августа 2020 года в отсутствие Закирова А.В. (л.д. 6-15).
О времени и месте рассмотрения дела 04 августа 2020 года в 11.00 ч должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан вынесено определение от 20 июля 2020 года N 7/9919 (административный материал л.д. 16-17), копия которого направлена Закирову А.В. по месту жительства. Согласно данных административного материала, конверт с указанным определением с отметкой "Истек срок хранения" возращен должностному лицу лишь 24 августа 2020 года, т.е. после фактического рассмотрения дела и вынесения постановления.
Следовательно, порядок рассмотрения дела был нарушен. При рассмотрении дела должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Судьей районного суда допущенные должностным лицом по делу об административном правонарушении в отношении Закирова А.В. существенные процессуальные нарушения оставлены без внимания и должной правовой оценки.
При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, считаю необходимым постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N ТО002/04/7.30-2037/2020 от 04 августа 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.
При новом рассмотрении должностному УФАС по Республике Башкортостан, правомочному рассматривать дело, следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Закирова А.В. удовлетворить частично.
Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N ТО002/04/7.30-2037/2020 от 04 августа 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд аппарата Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Закиров А.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Шакирьянова А.Г.
дело районного суда N 12-589/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка