Решение Московского областного суда от 20 апреля 2021 года №21-1063/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 апреля 2021 года Дело N 21-1063/2021
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ "Хлебозаводской 29" Ярошинской Р.В. на решение Дубненского городского суда Московской области от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ФЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - Товарищество собственников жилья "Хлебозаводской 29",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением консультанта территориального отдела N 1 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Сакович Р.Д. N 1/1483/300 от 02 ноября 2020 года юридическое лицо - Товарищество собственников жилья "Хлебозаводской 29" (далее - ТСЖ "Хлебозаводской 29", Товарищество), юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ФЗ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Дубненского городского суда Московской области от 21 января 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, председатель правления Товарищества Ярошинская Р.В. их обжаловала, просила отменить, указывая на существенные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, ссылаясь на незаконность проведенной проверки.
Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель или защитник юридического лица, в судебное заседание Московского областного суда не явились, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, вышестоящее должностное лицо, вышестоящий суд, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 6.19 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ФЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, не проведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.
Из материалов дела следует, что 28 октября 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты> выявлено нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования", выразившееся в нарушении требований при эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, а именно - по вышеуказанному адресу в границах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, предназначенного для эксплуатации многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположена детская игровая площадка, которая содержится в ненадлежащем состоянии, а именно: игровой элемент качели имеет открытое бетонное основания, отсутствуют подвесы, а также имеется шелушение краски, игровой элемент теннисный стол имеет открытое бетонное основание, а также отсутствует игровое полотно. Лавочки на детской игровой площадке имеют повреждения, торчат гвозди, что влияет на безопасность жизни и здоровью детей. Также отсутствует информационный стенд детской игровой площадки, что является нарушением требований частей 10, 14, 16, 21, 32, 37 ст.12, пунктов 7, 10 ст.45 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".
Ответственным за содержание указанной детской игровой площадки в пределах откадастрированного земельного участка является ТСЖ "Хлебозаводской 29".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ "Хлебозаводской 29" к административной ответственности по ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ФЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".
Действуя в рамках ст.30.6 КоАП РФ, городской суд пересматривал дело о привлечении Товарищества к ответственности по ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04 мая 2016г. N 37/2016-ОЗ и нашел постановление должностного лица законным и обоснованным.
Между тем, данный вывод суда является преждевременным, подлежит дополнительной проверке, в связи с нижеследующим.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.12 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом. При проектировании, реконструкции детских площадок необходимо предусматривать установку программно-технических комплексов видеонаблюдения, их подключение в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным органом.
Согласно ч.10 ст.12 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), резиновые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.
Частью 14 статьи 12 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности. Площадки спортивно-игровых комплексов оборудуются стендом с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием.
В соответствии с п.16 ст.12 указанного Закона на площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки.
Согласно п.21 ст.12 указанного Закона размеры зон приземления, зон безопасности и покрытие площадки должны соответствовать указанным параметрам производителя оборудования в прилагаемой к оборудованию документации, а при их отсутствии - должны соответствовать государственным стандартам и требованиям, установленным органом местного самоуправления. Покрытие зоны приземления должно состоять из материала, обеспечивающего безопасное приземление при падении. Не должно быть загрязнений или частиц глины. При использовании песка размер частиц должен составлять 0,2-2 миллиметра, при использовании гравия 2-8 миллиметров. Толщина слоя - 500 миллиметров.
Не допускается наличие выступающих частей фундаментов, арматуры и элементов крепления. При наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать следующим требованиям: а) элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки; б) глубина от поверхности покрытия игровой площадки до верха фундамента конической формы должна быть не менее 200 мм; в) острые кромки фундамента должны быть закруглены. Радиус закругления - не менее 20 мм; г) концы элементов, выступающих из фундамента (например, анкерных болтов), должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия игровой площадки (п.32 ст.12 Закона).
Песок в песочнице должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.37 ст.12 Закона).
В соответствии с пунктами 7, 10 ст.45 указанного Закона оборудование (отдельные элементы или комплекты), установленное (устанавливаемое) на площадках, а также покрытие площадок должны соответствовать государственным стандартам, требованиям безопасности, иметь соответствующие подтверждающие документы (акты (копии) добровольной сертификации (декларирования) и/или лабораторных испытаний и др.), а также маркировку и эксплуатационную документацию. Лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки.
Приходя к выводу о виновности ТСЖ "Хлебозаводской 29" в совершении вмененного правонарушения и считая указанное юридическое лицо ответственным за содержание детской игровой площадки, должностное лицо и суд первой инстанции исходили из того, что игровая площадка размещена в пределах откадастрированного земельного участка, ответственным за содержание которой является ТСЖ "Хлебозаводской 29".
Между тем, в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие нахождение на балансе Товарищества детской площадки по адресу: <данные изъяты>, а также, что именно данное юридическое лицо является лицом, эксплуатирующим указанную детскую площадку.
При таких обстоятельствах, вывод о том, что ТСЖ "Хлебозаводской 29" является лицом, эксплуатирующим детскую площадку, и, соответственно, в силу п. 10 и п. 11 ст. 45 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", является субъектом вмененного правонарушения является спорным и подлежит дополнительной проверке, так как при принятии судом первой инстанции приведенные выше обстоятельства не учтены и в полной мере не проверены.
Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили суду согласно ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и в соответствии с требованиями закона рассмотреть данное дело, связи с чем, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение Дубненского городского суда Московской области от 21 января 2021 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Дубненского городского суда Московской области от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ФЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - Товарищество собственников жилья "Хлебозаводской 29" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка