Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 21-1063/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 21-1063/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием Бражкиной И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Бражкиной Ирины Анатольевны на постановление начальника отдела воспроизводства лесов и лесной инфраструктуры Управления лесопользования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25 апреля 2019 г., решение судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 28 июня 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы
установил:
постановлением начальника отдела воспроизводства лесов и лесной инфраструктуры Управления лесопользования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25 апреля 2019 г. N 04-01/3-19 индивидуальный предприниматель Бражкина И.А. (далее - ИП Бражкина И.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 28 июня 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ИП Бражкиной И.А., указанное постановление изменено в части реквизитов индивидуального предпринимателя, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Бражкина И.А. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, указывая на то, что фактические обстоятельства дела установлены не верно, поскольку часть объемов работ, установленных в плане работ на 2018 год, согласно справке о выполнении работ по проекту освоения лесов за 2018 г. и отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2018 год выполнен. Акты осмотра лесосек проходили после составления плана работ на 2018 год, что указывает на то, что по данным кварталам, выделам работы планируются в 2019 году. Времени совершения правонарушения не установлено.
В судебном заседании в краевом суде ИП Бражкина И.А., жалобу поддержала, дополнительно указала на допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения.
Изучив доводы жалобы, заслушав ИП Бражкину И.А., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление
Статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 4 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29 июня 2016 г. N 375 (действовавших на момент совершения правонарушения) лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, арендаторами этих лесных участков.
Пунктом 8 Правил лесовосстановления определено, что лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. В проекте лесовосстановления должны содержаться сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению.
Из материалов дела следует, что ИП Бражкина И.А. на основании договора аренды лесного участка от 13 июля 2010 г. N ** является арендатором находящегося в государственной собственности лесного участка площадью 25 794 га, отнесенного к землям лесного фонда, расположенного в Юрлинском муниципальном районе. В черте этого участка находятся кварталы **, **, **, **, имеющие местоположение в Березовском участковом лесничестве Юрлинского лесничества Юрлинского муниципального района Пермского края.
Пунктом 13.8 указанного договора аренды лесного участка, с учетом дополнений, внесенных на основании пункта 4 Дополнительного соглашения N1 от 21 августа 2012 г., установлена обязанность арендатора ИП Бражкиной И.А. осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и лесоразведение на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и Приложении 2 к настоящему дополнительному соглашению к настоящему Договору.
Приложением 2 установлены объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке ИП Бражкиной И.А., в частности установлено, что ежегодно должны проводиться лесовосстановительные мероприятия эксплуатационных и защитных лесов - естественное лесовосстановление, в среднегодовом объеме 1545 га.
В 2010 году Пермским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" разработан Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ИП Бражкиной И.А. для заготовки древесины, на территории Юрлинского лесничества (Юрлинский лесхоз, Юрлинский сельский лесхоз). В 2012 году разработаны Изменения к названному проекту, по данным которого на лесном участке проектируется: искусственное лесовосстановление лесных культур на площади 65, 8 га РТК-8; комбинированное лесовосстановление - на площади 1125, 8 га; естественное лесовосстановление: минерализация почвы РТК-53 - на площади 483, 7 га и проведение мероприятий по сохранению подроста - на площади 2368, 8 га.
5 февраля 2018 г. ГКУ "Юрлинское лесничество" и ИП Бражкиной И.А. согласована разбивка планов по проекту освоения лесов на 2018 год. Согласно разбивке: в выделе ** квартала ** запланирована подготовка почвы под лесные культуры будущего года на площади 9,7 га; в выделе ** квартала ** - естественное лесовосстановление на площади 20,4 га в третьем квартале 2018 года; в выделе ** квартала ** - искусственное лесовосстановление на площади 2 га; в выделе ** квартала ** - искусственное лесовосстановление на площади 4 га, в том числе в виде посадки лесных культур на площади 4 га; комбинированное лесовосстановление в выделах **, ** квартала ** на площади 7,4 га; уход за лесными культурами на площади 2 га выдела ** квартала **; уход за лесными культурами на площади 4 га выдела ** квартала **; подготовка почвы под лесные культуры текущего года на площади 2 га выдела ** квартала **; подготовка почвы под лесные культуры текущего года на площади 4 га выдела ** квартала **.
16 мая 2018 г. проведено обследование лесного участка вырубки 2012 года в квартале **, выделе **, общей площадью 9,7 га Березовского участкового лесничества на предмет эффективности проведенных мер содействия естественному возобновлению леса. В ходе осмотра установлено, что на площади 6,6 га меры содействия естественному возобновлению леса прошли неэффективно, количество жизнеспособного подроста составило 136 на 1 га. Комиссией сделан вывод о необходимости произвести обработку почвы с последующей посадкой лесных культур в 2018 году в квартале ** выделе ** на площади 6.6 га. По результатам осмотра составлен акт, который подписан участвовавшими в осмотре лицами, в том числе ИП Бражкиной И.А. Аналогичная информация содержится в ведомости учета подроста на лесосеках методом круговых площадок.
Указанные обстоятельства подтверждают, что 16 мая 2018 г. ИП Бражкина И.А. уведомлена, специалистами ГКУ "Юрлинское лесничество", о необходимости проведения лесовосстановительных работ в выделе ** квартала ** Березовского участкового лесничества ГКУ "Юрлинское лесничество" в течение 2018 года, с указанием его способа и площади.
Предъявленное требование явилось следствием освидетельствования мест рубок и соответствует положениям пункта 5.3 Проекта освоения лесов, согласно которому во всех случаях способы лесовосстановления на вырубках и лесосеках, назначенных лесоустройством и проектом освоения лесов, должны уточняться ГКУ Юрлинское лесничество" по материалам освидетельствования мест рубок.
29 октября 2018 г. произведен осмотр лесного участка, в том числе, в квартале ** выделе **, выявлено, что количество жизнеспособного подроста на 1 га составляет менее 0, 5 тысяч штук на гектар. Комиссией сделан вывод о необходимости проведения обработки почвы с последующей посадкой лесных культур в 2019 году. Результаты осмотра отображены в ведомости, зафиксированы в фототаблице.
Как следует из отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении ГКУ "Юрлинское лесничество" представленного ИП Бражкиной И.А. за 2018 год, в выделе ** квартала ** осуществлены: искусственное лесовосстановление на площади 3,5 га, в том числе, посадка лесных культур на площади 3,5 га; подготовка почвы под лесные культуры на площади 3,5 га, в том числе, под лесные культуры текущего года - 3,5 га. В выделе ** квартала ** осуществлено естественное лесовосстановление на площади 15,5 га.
Согласно справке о выполнении работ по проекту освоения лесов по договору аренды от 13 июля 2010 г. N 526 на территории ГКУ "Юрлинское лесничество" на 31 декабря 2018 г., подписанной ИП Бражкиной И.А., последней осуществлено воспроизводство лесов и лесоразведение: посадка саженцев, черенков с предварительной обработкой почвы на площади 3,5 га при плане 6 га, процент исполнения 58; естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению) на площади 63,31 га при плане 66,8 га, процент исполнения 95; проведение агротехнического ухода за лесными культурами 0,6 га при плане 6 га, процент исполнения 10; обработка почвы под лесные культуры будущего года не производилась при плане 9,7 га; обработка почвы под лесные культуры текущего года 3,5 га при плане 6 га, процент исполнения 58,33.
Таким образом, ИП Бражкина И.А. нарушила требования лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, в 2018 году не выполнила мероприятия по лесовосстановлению, а именно:
- посадку лесных культур на площади 2,5 га в выделе ** квартала ** Березовского участкового лесничества ГКУ "Юрлинское лесничество";
- содействие естественному лесовосстановлению на площади 5,19 га в выделе ** квартала ** и в выделах **, ** квартала ** Березовского участкового лесничества ГКУ "Юрлинское лесничество";
- агротехнический уход за лесными культурами на площади 5,4 га в выделе ** квартала ** и в выделе ** квартала ** Березовского участкового лесничества ГКУ "Юрлинское лесничество";
- обработку почвы под лесные культуры текущего года на площади 6,0 га в выделе ** квартала ** и выделе ** квартала ** Березовского участкового лесничества ГКУ "Юрлинское лесничество";
- обработку почвы под лесные культуры будущего года на площади 6,2 га в выделе ** квартала ** Березовского участкового лесничества ГКУ "Юрлинское лесничество".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Бражкиной И.А. 16 апреля 2019 г. протокола об административном правонарушении, который отвечает требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ. Постановлением от 25 апреля 2019 г. ИП Бражкина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ.
Обстоятельства дела подтверждаются справкой о выполненных работах по проекту освоения лесов по договору аренды от 13 июля 2010 г. N ** на территории ГКУ "Юрлинского лесничества" на 31 декабря 2018 г., отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь 2018 г. (форма - 1 ВЛ) представленных ИП Бражкиной И.А., договором аренды лесного участка от 13 июля 2010 г. N 526, актами осмотров лесного участка от 16 мая 2018г и 29 октября 2018 г., сообщением ГКУ "Юрлинское лесничество" от 05 марта 2018 г. о доведении объемов и сроков работ по воспроизводству лесов на 2018 год, а также другими материалами дела.
Каких-либо нарушений влекущих признание недостоверными представленных доказательств, не установлено.
Учитывая указанные обстоятельства, должностное лицо правильно квалифицировало действия ИП Бражкиной И.А. как арендатора лесного участка допустившего нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов по статье 8.27 КоАП РФ.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как в постановлении должностного лица, так и в решении судьи районного суда. Не согласиться с оценкой доказательств оснований не имеется.
Доводы жалобы о том, что обстоятельства дела установлены не верно, поскольку часть объемов работ, установленных в плане работ на 2018 год, согласно справке о выполнении работ по проекту освоения лесов за 2018 г. и отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2018 год выполнен, не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ИП Бражкиной И.А. состава вменяемого правонарушения, поскольку исходя из указанных документов факт невыполнения в 2018 году лесовосстановительных работ согласно проекту освоения лесов, доведенного планового задания с детализацией лесных участков, назначаемых мероприятий и сроков проведения, а также утвержденного плана работ с разбивкой выполнения по кварталам года, следует из материалов дела. Представленный ИП Бражкиной И.А. отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2018 год подтверждает факт невыполнения в полном объеме установленных мероприятий в 2018 году. Каких-либо объективных данных подтверждающих иное ИП Бражкиной И.А. не представлено.
На основании изложенного оснований для переоценки установленных судьей районного суда и должностным лицом административного органа фактических обстоятельств дела, в том числе и по заявленным доводам, не имеется.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья краевого суда находит обоснованным вывод судьи районного суда и административного органа о том, что ИП Бражкиной И.А. не были приняты достаточные и исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований лесного законодательства, при наличии возможности для их соблюдения, что позволяет оценить допущенное ИП Бражкиной И.А. бездействие как виновное.
Относительно доводов о том, что не установлено временя совершения правонарушения, то они являются несостоятельными, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении обстоятельства и формулировка события административного правонарушения указывает, что временем совершения правонарушения является 31 декабря 2018 г., поскольку ИП Бражкиной И.А. вменяется нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов выразившееся в невыполнении мероприятий по лесовосстановлению за 2018 год.
Доводы ИП Бражкиной И.А. приведенные в судебном заседании в краевом суде о допущенных судьей районного суда процессуальных нарушениях, со ссылкой на то, что судья не удалялась в совещательную комнату для вынесения решения, решение не оглашалось, являются голословными, какими-либо доказательствами не подтверждены. Протокол судебного заседания от 28 июня 2019 г. опровергает приведенные доводы.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом и судьей районного суда не допущено.
Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения.
Административное наказание назначено ИП Бражкиной И.А. в размере, предусмотренном санкцией статьи 8.27 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда, постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление начальника отдела воспроизводства лесов и лесной инфраструктуры Управления лесопользования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25 апреля 2019 г. N 04-01/3-19, решение судьи Юрлинского районного суда Пермского края от 28 июня 2019 г., оставить без изменения, жалобу ИП Бражкиной И.А. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
