Решение Московского областного суда от 31 мая 2018 года №21-1063/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 мая 2018 года Дело N 21-1063/2018
Судья М. областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды М. <данные изъяты> Зайцева Е.А. на решение Дмитровского городского суда М. <данные изъяты> от 19.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Костина А. А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды М. <данные изъяты> Зайцева Е.А. <данные изъяты> от 11.12.2017г. Костин А. А., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, Кавказский бульвар, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000.00 рублей.
Решением Дмитровского городского суда М. <данные изъяты> от 19.03.2018г. указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, Зайцев Е.А. его обжаловал, как незаконное и необоснованное, постановленное без выяснения всех обстоятельств по делу, просил его отменить, указав, что вина Костина А.А. полностью доказана материалами.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Из материалов дела следует, что 13.12.2016г. в 15 часов 00 минут Костин А.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:110509:332, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, с.<данные изъяты>, д.Рыбаки, имеющего категорию - "земли особо охраняемых территорий и объектов", находящегося в границах природного заказника "Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение", допустил нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно, в нарушение ч.5 ст.24 Федерального закона от 14.03.1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; п.п."а" п.2 раздела IX Постановления Правительства М. <данные изъяты> от 23.09.2016г.<данные изъяты> "О реорганизации государственного природного заказника областного значения "Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение"; п."а", ч.2 раздела VI Положения об охранной зоне памятника природы областного значении "Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение", утвержденного распоряжением Г. М. <данные изъяты> от 01.11.2016г. <данные изъяты>-РГ, произвел установку металлических столбов и осуществил строительство деревянного забора на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0110509:332, имеющего назначение объекта недвижимости - "земли особо охраняемых территорий и объектов", на территории природы "Озера Нерское, Долгое, Круглое и их блажащее окружение", что является нарушением.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе Костина А.А., оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о том, что постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении Костина А.А. подлежит отмене, поскольку убедительных и достаточных доказательств, подтверждающих вину Костина А.А., должностным лицом не представлено.
При этом в тексте решения суда указано, что в представленных материалах административного дела имеется копия акта выездной проверки <данные изъяты>ОГ - 8969/2016 от <данные изъяты>, однако участок с кадастровым номером 50:04:0110509:332 не указан в акте выездной проверки от <данные изъяты> в числе земельных участков, возле которых был выявлен факт строительства забора. Кроме того, как усматривается из материалов, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.12.16г. Костин А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110509:332 по адресу: М. <данные изъяты>, Габовский с/о, в районе д. Рыбаки, площадь 465 кв.м., назначение объекта - земли особо охраняемых территорий и объектов; ограничение (обременение) права не зарегистрировано.
Постановлением Правительства М. <данные изъяты> от 23.09.16г. <данные изъяты> "О реорганизации государственного природного заказника областного значения "Озера Нерское, Долгое и Круглое и их ближайшее окружение" принято решение реорганизовать государственный природный заказник областного значения "Озера Нерское, Долгое и Круглое и их ближайшее окружение" путем изменения его границ и режима особой охраны, а также изменить категории с "государственный природный заказник" на "памятник природы", а также утвердить Паспорт памятника природы областного значения "Озера Нерское, Долгое и Круглое и их ближайшее окружение" (том 1, л.д.136-149). В указанном паспорте указано (том 1, л.д. 149), что для обеспечения функционирования памятника природы необходимо осуществление следующих мероприятий: оповещение жителей о режиме и границах памятника природы; обозначение на местности границ памятника природы путем установки информационных щитов и др.
Распоряжением Г. М. <данные изъяты> <данные изъяты>-РГ от 01.11.16г. создана охранная зона памятника природы областного значения "Озера Нерское, Долгое и Круглое и их ближайшее окружение" и утверждено Положение об охранной зоне (том 1, л.д. 150), в п. "а" ч.2 которого указано о запрещенных видах деятельности, в их числе огораживание территорий, в том числе находящихся в частной собственности (том 1, л.д. 169). Настоящее Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования, т.е. 01.11.2016г.
13.12.16г. Министерством экологии и природопользования М. <данные изъяты> со стороны Костина А.А. выявлено правонарушение, которое квалифицировано по ст.8.39 КоАП РФ. При этом материалы административного дела не содержат информации, каким образом Костин А.А. был оповещен о режиме и границах памятника природы, при том, что из материалов дела следует, что Костин А.А. в конце 2015г. приобретал земельный участок, не входивший в охранную зону памятника природы областного значения "Озера Нерское, Долгое и Круглое и их ближайшее окружение".
Кроме того, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ составляет один год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Костина А.А. дела об административном правонарушении, имели место <данные изъяты>.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 13.12.2017г.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Костина А.А. не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Дмитровского городского суда М. <данные изъяты> от 19.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Костина А. А. - оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка