Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 21-1062/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 21-1062/2018
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Старцева Д.Г. на постановление главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору N 23-18 от 19.07.2018, решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 3.09.2018, вынесенных в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Чернушинская районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору N 23-18 от 19.07.2018 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Чернушинская районная больница" (далее ГБУЗ "ЧРБ", учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 3.09.2018 указанное постановление оставлено без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель юридического лица Старцев Д.Г., ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Старцев Д.Г., извещённый о времени и месте, участия не принимал. Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю Ватрушкин А.С., прокурор Вохмянина Ю.И. с доводами жалобы не согласились.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов не усматривается.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ГБУЗ "ЧРБ" к административной ответственности послужили выявленные в результате внеплановой проверки, проведенной должностными лицами 18 ОНПР по Чернушинскому и Куединскому районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю с целью контроля исполнения предписания об устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 13.03.2017, нарушения требований пожарной безопасности; а именно требований ст.151, п.6 ст.64 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст.37 ФЗ N69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", п.22,23,36 Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, Сводов Правил пожарной безопасности п.5.4.5 СП 2.13130.2012, п. А.4СП 5.13130.2009, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*, п.6.17, 8.4, 8.4*, 8.11, СНиП 21-01-97*; табл.1 п.9 НПБ 110-03.
Допущенные учреждением при эксплуатации зданий больницы, нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки N 19 от 31.05.2018, протоколом об административном правонарушении N23 от 3.07.2018, иными материалами. Факт наличия в ходе проведения выявленных нарушений заявителем не оспаривается.
Проверка проведена, акт составлен в соответствии с Федеральным законом N294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив наличие нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий больницы по адресам: ****, судья районного суда пришел к правильному выводу о законности и обоснованности привлечения ГБУЗ "ЧРБ", на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности, к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории.
Доводы жалобы о нарушениях требований к проведению внеплановой проверки и результатов этой проверки несостоятельны.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Согласно п.1 ч.2 ст.10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки учреждения являлось истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности действий проверяющих, связанных с проведением внеплановой проверки.
Актом внеплановой проверки, контролирующим органом зафиксированы факты неисполнения учреждением ранее выданного предписания.
Отражение в указанном акте как ранее выявленных правонарушений и не устраненных учреждением, а также установленных новых правонарушений не может свидетельствовать о неправомерности действий проверяющих, так как при выявлении правонарушений уполномоченные органы обязаны их фиксировать во всех случаях своей служебной деятельности.
Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вынесение постановления по делу об административном правонарушении за неисполнение предписания не исключает возможность привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения конкретных норм и правил, поскольку правонарушения в таком случае совершаются в области законодательства, регулирующего различные правоотношения (правонарушение, предусмотренное ст.19.5 КоАП РФ, совершено против порядка управления; правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, посягает на общественную безопасность). Правонарушения являются самостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору N 23-18 от 19.07.2018, решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 3.09.2018 оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Старцева Д.Г. - без удовлетворения.
Судья -подпись -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
