Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2020 года №21-106/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2020 года Дело N 21-106/2020
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Мучкаевой Р.И., с участием главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Музурова О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Музурова О.Д. на решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия N * от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Музурова О.Д. N * от 13 октября 2020 г. Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "***" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия N 12-28/2020 от 24 ноября 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, Бюджетному учреждению Республики Калмыкия "***" объявлено устное замечание.
В жалобе главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Музуров О.Д. просит отменить судебный акт, постановление должностного лица оставить без изменения. Указывает, что по результатам проверки, проведенной на основании поручения Правительства РФ N ТГ-П12-8767 от 03.08.2020 г. и приказа Федеральной службы по труду и занятости N 157 от 06.08.2020 г., установлено нарушение требований ст. 67 Трудового кодекса РФ (с работниками ****, оказывающими медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, трудовые договоры не заключены). По мнению автора жалобы, при принятии решения о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью судом не учтено, что неподписание трудовых договоров лишает сотрудников организации возможности реализовать основные трудовые права и гарантии.
В письменном отзыве на жалобу главный врач БУ РК "*" Д. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Музуров О.Д. поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Представитель БУ РК "*", извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Изучив доводы жалобы, письменных возражений, исследовав материалы производства по жалобе N *, дела N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении БУ РК "***" (поступило из Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия с материалами внеплановой выездной проверки), прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Музурова О.Д. N * от 13 октября 2020 г. Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "***" признано виновным в том, что с работниками ****, оказывающими медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в нарушение ст.67 Трудового кодекса РФ не подписаны трудовые договоры. Указанное нарушение выявлено 10 сентября 2020 года в рамках внеплановой выездной проверки соблюдения трудовых прав сотрудников данного Бюджетного учреждения, проведенной на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Голиковой Т.А. N ТГ-П12-8767 от 3.08.2020 г., приказа Федеральной службы по труду и занятости N 157 от 6.08.2020 г., распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия N * от 8.09.2020 г.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия значительного нарушения чьих-либо прав и (или) охраняемых законом интересов, отсутствия наступления вредных последствий, с объявлением юридическому лицу устного замечания.
Вместе с тем, при принятии данного решения судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пунктам 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении разрешаются заявленные отводы и ходатайства.
В обжалуемом решении судьи указано, что представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия не явился, о рассмотрении жалобы извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что 23 ноября 2020 года в Сарпинский районный суд поступило письменное ходатайство главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Музурова О.Д. о невозможности своего участия в назначенную дату (24 ноября 2020 года в 10 часов 00 минут) и о перенесении рассмотрения жалобы для принятия участия в судебном заседании.
Из протокола судебного заседания от 24 ноября 2020 г. (л.д. 39) усматривается, что вышеуказанное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы по существу судом не разрешено, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ходатайствовавшего об обеспечении личного участия в судебном заседании.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что вывод о прекращении производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть сделан лишь при условии полного и всестороннего исследования и проверки доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении. В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, для обеспечения полноты исследования доказательств судья в обязательном порядке истребует материалы административного производства из органа, вынесшего обжалуемое постановление, которые подлежат исследованию и оценке в судебном заседании.
Вместе с тем, из материалов производства по жалобе следует, что материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "***", возбужденного по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, судьей районного суда у Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия не запрашивались, согласно протоколу судебного заседания от 24 ноября 2020 г. указанные материалы, в том числе протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "****", в судебном заседании не исследовались.
При таких обстоятельствах принятие решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении с применением ст. 2.9 КоАП РФ на основании лишь имеющихся в производстве по жалобе ксерокопий некоторых материалов дела (постановления N * по делу об административном правонарушении от 13 октября 2020 г., письма Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 20.10.2020 г. N *, приказа Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 03.07.2020 г. N *, приказа Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 07.07.2020 г. N*, приказа Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 30.06.2020 г. N *, листа журнала регистрации, срочных трудовых договоров с работниками ****, заявлений ***), поступивших в суд из БУ РК "***", без надлежащего исследования материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении данного юридического лица, а также без установления необходимых для правильного разрешения дела обстоятельств, признается недопустимым.
Таким образом, допущенные судьей районного суда приведенные выше существенные, неустранимые нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого судье на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела необходимо решить вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. В этой связи доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о нарушении судьей районного суда требований КоАП РФ при разрешении вопроса об административном наказании юридическому лицу подлежат проверке при новом рассмотрении дела в Сарпинском районном суде Республики Калмыкия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия N 12-28/2020 от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "***" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Музурова О.Д. удовлетворить частично.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка