Решение Кемеровского областного суда от 20 февраля 2019 года №21-106/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 21-106/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении
Акционерного общества "СУЭК-Кузбасс" (АО "СУЭК-Кузбасс"), N, <адрес>,
по жалобе представителя АО "СУЭК-Кузбасс" ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 от 29 октября 2018г. и решение судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 25 декабря 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО2 от 29.10.2018, оставленным без изменения решением судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 25.12.2018, АО "СУЭК-Кузбасс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
В жалобе представитель АО "СУЭК-Кузбасс" ФИО3 просит указанные постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя отсутствием вины Общества в совершении правонарушения, а также тем, что в постановлении должностного лица и судебном решении не указано, в чем состоит вина Общества, достаточных доказательств о времени и месте совершения правонарушения не имеется, правонарушение является малозначительным.
В возражениях на жалобу представитель Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области ФИО4, считая судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу АО "СУЭК-Кузбасс" - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника АО "СУЭК-Кузбасс" ФИО5, действующего на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшего доводы жалобы, и объяснения представителя Россельхознадзора ФИО4, возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 1,3,7).
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "СУЭК-Кузбасс", выявлено невыполнение требований земельного и природоохранного законодательства, а именно: АО "СУЭК-Кузбасс" в ходе осуществления производственной деятельности <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером N и смежных с ним земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничена, расположенных по адресу: <адрес>, были установлены с помощью спецтехники пять действующих дегазационных установок (о чем свидетельствуют неровности, выбоины, следы от колес спецтехники и т.д. на земельном участке) без разрешающих документов. В результате производственных работ нарушенные земли общей площадью <данные изъяты> выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельхоз продукции без проведения на них восстановительных работ.
Указанное свидетельствует о невыполнении АО "СУЭК-Кузбасс" установленных требований и обязательных мероприятий по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле Общества за защитой земель от негативного воздействия.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывает, факт установки дегазационных установок на указанных земельных участках заявителем жалобы не оспаривается.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям АО "СУЭК-Кузбасс", и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении, поскольку объективных данных, свидетельствующих о том, что Общество не имело возможности для соблюдения норм земельного и природоохранного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Отсутствие до ДД.ММ.ГГГГ у АО "СУЭК-Кузбасс" права собственности на земельный участок, на что ссылается в жалобе заявитель, не освобождало Общество от обязанности по соблюдению требований земельного и природоохранного законодательства в отношении земель, используемых для своей производственной деятельности.
Довод жалобы о наличии Проекта рекультивации нарушенных земель сельхоз назначения, согласованный в ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на правильность выводов должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку данный Проект содержат мероприятия, направленные на устранение уже допущенных нарушений земельного и природоохранного законодательства и последствий негативного воздействия на земли сельскохозяйственного назначения, а не на их предотвращение.
Ссылка заявителя на отсутствие доказательств, подтверждающих факт ухудшения качественного состояния земель в результате невыполнения Обществом обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, является не состоятельной, поскольку состав данного правонарушения не требует наличия доказательств ухудшения качественного состояния земель.
Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Действия АО "СУЭК-Кузбасс" по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Административное наказание назначено АО "СУЭК-Кузбасс" в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения АО "СУЭК-Кузбасс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки судьи районного суда и с приведением убедительной аргументации обоснованно отвергнуты как несостоятельные, по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Вместе с тем, в постановлении должностного лица и в судебном решении не указано, в чем выразилось нарушение Обществом пунктов 1,2,8 части 1 статьи 1 ЗК РФ, содержащей основные принципы земельного законодательства, а также части 4 статьи 13 и абзацев 2,4,8,9 статьи 42, части 1 статьи 78 и части 1 статьи 79 ЗК РФ, в связи с чем их вменение, применительно к диспозиции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ нахожу необоснованным и подлежащим исключению.
Однако, исключение из объема предъявленного обвинения нарушений указанных норм не влечет отмену или изменение состоявшихся по делу актов, поскольку не влияет на квалификацию содеянного, а также вид и размер назначенного наказания.
Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств, которые послужили бы основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного АО "СУЭК-Кузбасс" административного правонарушения малозначительным, в данном случае не усматривается. Вменяемое юридическому лицу правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, и существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении юридическим лицом к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.
Доводы заявителя о том, что в настоящее время решается вопрос о переводе используемых Обществом земельных участков из категории земель сельхоз назначения в земли промышленности, в связи с чем совершенное правонарушение может быть признано малозначительным, так же не состоятельны, поскольку положения ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, устанавливая административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не содержат указания на категорию земельного участка. Статья 42 ЗК РФ, возлагая соответствующие обязанности на собственников и пользователей земельных участков, не ставит их исполнение в зависимость от категории земель, что свидетельствует о необходимости соблюдения требований установленных данной нормой независимо от категории земель.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении и состоявшееся судебное решение как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 от 29 октября 2018г. и решение судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 25 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "СУЭК-Кузбасс" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка