Решение Костромского областного суда от 14 марта 2019 года №21-106/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 марта 2019 года Дело N 21-106/2019
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ОГБУ культуры "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" Павличковой Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.34 КоАП РФ,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда в Костромской области от 22 ноября 2018 года в ОГБУК "Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник "Костромская слобода" (далее Учреждение), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Учреждение обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г. Костромы.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 22 января 2019 года постановление главного государственного инспектора труда в Костромской области было изменено, наказание в виде штрафа снижено до 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, заявитель - генеральный директор ОГБУ культуры "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" Павличкова Н.В. просит решение суда отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием административного правонарушения. Считает, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, Учреждение прекратило свою деятельность 20 декабря 2018 года. В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 6 августа 2018 года, Учреждение было реорганизовано в форме присоединения к ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник", которое является правопреемником всех прав и обязанностей реорганизуемого учреждения.
Следовательно, ответственность за административное правонарушение должно нести в соответствии со ст.2.10 ч.4 КоАП РФ присоединившее юридическое лицо - ОГБУ культуры "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник".
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 1 Трудового Кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 22 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В силу положений ст. 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Согласно ст. 228 Трудового кодекса РФ, при несчастных случаях, указанных в ст. 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения- зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случаи органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику.
Статья 15.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области обязательного социального страхования.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий (бездействия), направленных на утаивание, сокрытие факта наступления события, имеющего все признаки страхового случая, связанного с несчастным случаем на производстве.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что несчастный случай произошел с музейным смотрителем ФИО 1., работавшей в Учреждении 10 июня 2018 года около 17 часов, однако работодатель сообщил о страховом случае страховщику ( ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации только 18 июня 2018 года, т.е. на восьмые сутки после случившегося, чем нарушены требования подп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Привлекая Учреждение к административной ответственности по ст. 15.34 КоАП РФ главный государственный инспектор труда в Костромской области пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства об обязательном социальном страховании.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения юридическим лицом установленных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.
Доводы жалобы относительно отсутствия состава вмененного административного правонарушения были проверены судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы в суде апелляционной инстанции.
Оснований для прекращения производства по делу, в том числе и по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Вместе с тем на момент рассмотрения административного материала в районном суде, т.е. 22 января 2019 года Учреждение прекратило свою деятельность 20 декабря 2018 года.
В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 6 августа 2018 года Учреждение было реорганизовано в форме присоединения к ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник", которое является правопреемником всех прав и обязанностей реорганизованного Учреждения и в силу ст.2.10 ч.4 КоАП РФ должно быть привлечено к административной ответственности по ст. 15.34 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ,
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 22 ноября 2018 года N 44/4-322-18- ППР/31/2 и решение Ленинского районного суда г. Костромы от 22 января 2019 года изменить; штраф в размере 5 000 рублей взыскать с ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник".
В остальном постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 22 ноября 2018 года и решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда И.К. Ротчев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка