Решение Московского областного суда от 25 января 2018 года №21-106/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 января 2018 года Дело N 21-106/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Комитета лесного хозяйства Московской области, вынесшего постановление, Константинова Е.М., на решение Луховицкого районного суда Московской области от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова"",
заслушав пояснения Константинова Е.М., поддержавшего жалобу, защитника Костяевой О.В. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. от 25 сентября 2017 года
Юридическое лицо, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЛЕТНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ М.М. ГРОМОВА (далее АО "ЛИИ им.М.М. Громова", Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, <данные изъяты>,
было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Как следует из материалов дела об административного правонарушении, предоставленного административным органом, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
<данные изъяты> государственным лесным инспектором <данные изъяты> при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в квартале <данные изъяты> ГКУ МО "Мособллес", расположенного вблизи <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> выявлен факт нарушения лесного законодательства. При осмотре лесного участка установлено, что юридическое лицо АО "ЛИИ им. М.М. Громова", собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, прилегающего в <данные изъяты> ГКУ МО "Мособллес", расположенного вблизи <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, не обеспечило его очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделило лес противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером, что является нарушением требований пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от 30.06.2007г.
Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима, установленного Постановлением Губернатора Московской области от 21.04.2017 года N189-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории Московской области".
По факту выявленного нарушения в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима и постановлением должностного лица органа административной юрисдикции оно было привлечено к ответственности.
Решением Луховицкого районного суда Московской области от 13 декабря 2017 года постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с судебным решением, должностное лицо органа административной юрисдикции, вынесшего постановление, обратилось в Московский областной суд с жалобой, указав, что городской суд сделал ошибочный вывод о том, что юридическое лицо дважды привлечено к ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Общество привлечено к ответственности двумя различными органами административной юрисдикции по двум различным самостоятельным составам, объектами которых являются различные общественные отношения. В частности, органами пожарного надзора Общество привлечено за нарушение Правил пртивопожарного режима на участке, принадлежащем Обществу (на полигоне), в то время как в рамках настоящего дела Общество привлекалось к ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах по границе с участком, принадлежащим Обществу. Просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что решение городского суда подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Проверяя законность и обоснованность постановления по жалобе юридического лица, городской суд пришел к выводу о том, что постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку 07 июня 2017 года заместителем главного государственного инспектора Луховицкого района по пожарному надзору АО "ЛИИ им. М.М. Громова" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за бездействие, а именно: за необеспечение очистки территории земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделило лес противопожарной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
По мнение суда, именно это же бездействие при тех же обстоятельствах вменялось в вину Обществу при привлечении к ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Между тем, суд второй инстанции с указанным выводом городского суда согласиться не может в связи со следующим.
В соответствии с положениями п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Принимая решение о прекращении производства по делу судом не была учтена приведенная выше редакция закона, действовавшая на момент совершения правонарушения, что привело к принятию ошибочного решения.
При таких обстоятельствах судом не в полной мере были выполнены требования ст.24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем разбирательстве, в связи с чем, решение городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд, при котором суду надлежит учесть изложенное выше и с учетом имеющихся, а, возможно, и вновь представленных доказательств, постановить по делу новое законное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Луховицкого районного суда Московской области от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерное общество "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.А.Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка