Решение Камчатского краевого суда от 25 апреля 2018 года №21-106/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 21-106/2018
Судья Матвеев К.В. Дело N 21-106/2018 г. РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрел 25 апреля 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу руководителя Управления ФАС по Камчатскому краю Светловой И.А. на решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 28 февраля 2018 года, которым постановлено:
жалобу Квитко Б.Б. удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 11 декабря 2017 года, которым должностное лицо - Квитко Б,Б. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светловой И.А. от 11 декабря 2017 года должностное лицо председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района (далее - Комитет) Квитко Б.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Основанием для привлечения Квитко Б.Б. к административной ответственности послужило то, что 1 декабря 2016 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района, председателем которого являлся Квитко Б.Б., на основании поручения администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, в нарушение требований п. 44 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75, размещая на сайте торгов www.torgi.gov.ru извещение 011216/5173845/02 о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Апачинского сельского поселения, не разместил конкурсную документацию в полном объеме, а именно: приложение N 5 - форма заявки на участие в конкурсе; приложение N 6 - расписка о получении заявки; приложение N 1 - акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектом конкурса в Апачинском сельском поселении, приложение N 2 - перечень обязательных работ и услуг, установленный организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, с расчетной стоимостью каждой из обязательных работ и услуг; приложение N 7 - перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома; приложение N 3 - проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Квитко Б.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагал необоснованным привлечение его к административной ответственности, поскольку Комитет разместил извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и конкурсную документацию, которая была утверждена администрацией Усть-Большерецкого муниципального района, при этом внести какие-либо изменения или дополнения в конкурсную документацию Комитет не имел права. Таким образом, Комитет разместил ту документацию, которая была утверждена и имелась в наличии, а отсутствие ряда документов в составе конкурсной документации не может быть вменено в вину Комитету, поскольку он не является организатором конкурса или специализированной организацией и на него не возлагались функции по разработке конкурсной документации.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Усть-Большерецкого районного суда постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи руководитель Управления ФАС по Камчатскому краю Светлова И.А., ссылаясь на доказанность материалами дела вины председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района Квитко Б.Б. в совершении вменяемого административного правонарушения, просит решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи Усть-Большерецкого районного суда.
Из содержания ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленного в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет год со дня совершения правонарушения.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Квитко Б.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имели место 1 декабря 2016 года.
С учетом этого, срок давности привлечения Квитко Б.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек 1 декабря 2017 года.
Исходя из положений ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности Квитко Б.Б., в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. По этим же причинам не подлежит изменению и основание прекращения производства по делу.
Доводы жалобы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светловой И.А. сводятся к утверждению о наличии в действиях Квитко Б.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Между тем, оценка этих доводов и установление вины Квитко Б.Б. во вменяемом ему правонарушении за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в силу ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, недопустима.
Таким образом, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи районного суда истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует возможность правовой оценки действий лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, на предмет наличия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи Усть-Большерецкого районного суда не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светловой И.А. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда подпись О.В. Чаднов
Верно:
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка