Решение Смоленского областного суда от 21 марта 2018 года №21-106/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 21-106/2018
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "Спецавтохозяйство" Березкина Павла Юрьевича на постановление заместителя главного государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 1 декабря 2017 года и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 12 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Березкина Павла Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 01.12.2017 г. генеральный директор АО "Спецавтохозяйство" Березкин П.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 12.02.2018 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе Березкин П.Ю. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав объяснения защитника Березкина П.Ю. - Строевой О.А., поддержавшей доводы жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 12.10.2017 г. прокуратурой Смоленского района с привлечением специалистов Управления Ростприроднадзора по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области выездной проверки по факту соблюдения требований природного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при эксплуатации акционерным обществом "Спецавтохозяйство" полигона твердых бытовых отходов "Спецавтохозяйство" установлено, что АО "Спецавтохозяйство", основным видом деятельности которого является сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов, имеет в собственности земельный участок площадью 130000,00 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: под полигон по захоронению твердых бытовых отходов, о чем в ЕГРН 02.12.2009 г. произведена запись регистрации.
Специалистами Управления Росреестра по Смоленской области установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером ... составила 141160 кв.м, что на 11160 кв.м. превышает площадь земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРП, из которых: земельный участок площадью 9312,4 кв.м является землей неразграниченной государственной собственности; земельный участок площадью 1847,6 кв.м является частью земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности гр. ФИО1 На дополнительно используемом земельном участке площадью 11160 кв.м расположены твердые бытовые отходы, а также сооружение - земляной вал, частично ограждающий полигон по захоронению твердых бытовых отходов.
Какие-либо правоустанавливающие документы на право использования земельных участков площадью 9312,4 кв.м и 1847,6 кв.м у АО "Спецавтохозяйство" отсутствуют. Кадастровая стоимость указанных земельных участков не определена.
На момент проверки должность генерального директора АО "Спецавтохозяйство" занимал Березкин П.Ю., осуществлявший в силу ст.7, 39, 20, 35 Устава Общества руководство его текущей деятельностью, к которой относятся вопросы соблюдения требований земельного законодательства, а также использование имущества, принадлежащего Обществу.
По результатам проверки от 21.11.2017 г. установлено, что АО "Спецавтохозяйство" во исполнение представления прокурора устранило нарушения земельного законодательства, выявленные в ходе выездной проверки, площадь земельного участка использованного обществом составила 130000 кв.м, что соответствует сведениям ЕГРН.
Постановлением прокурора Смоленского района от 22.11.2017 г. в отношении генерального директора АО "Спецавтохозяйство" Березкина П.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.
01.12.2017 г. должностным лицом Управления Росреестра по Смоленской области вынесено постановление о привлечении Березкина П.Ю. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса РФ, а именно использовании земельного участка площадью 11160,0 кв.м без предусмотренных действующим законодательством прав. Правонарушение является длящимся, дата выявления - 12.10.2017 г. с 16 час. до 18 час.; место совершения - полигон твердых бытовых отходов "Спецавтохозяйство" по адресу: ....
Указанные обстоятельства, а также виновность должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2017г., объяснениями Березкина П.Ю. от 21.11.2017 г., уставом АО "Спецавтохозяйство"; распоряжением администрации Смоленской области N1037-р/адм от 18.07.2017 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; справкой о результатах проверки от 17.10.2017 г.; справкой о результатах выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 16.10.2017 г.; актом о результатах проверки от 17.10.2017 г. и фототаблицей; схематическим чертежом земельных участков; справкой о результатах проверки от 21.11.2017 г. и фототаблицей к ней, которые должностным лицом и судьей оценены всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, выводы в оспариваемых постановлении и решении о наличии в действиях Березкина П.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются правильными.
Ссылка Березкина П.Ю. на то, что наличие на земельном участке высокой растительности позволяет сделать вывод о незаконном занятии частей земельных участков ранее назначения его 17.07.2017 г. на должность генерального директора, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку после назначения на должность Березкиным П.Ю. не было устранено незаконное использование земельных участков, не находящихся в собственности АО "Спецавтохозяйство".
Довод жалобы о том, что выявленное в ходе проверки нарушение было устранено до вынесения 22.11.2017 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, несостоятелен и не может повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку устранение Березкиным П.Ю. в последующем выявленных нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения. Данное обстоятельство правомерно, согласно положениям ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, было учтено должностным лицом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.
Административное наказание назначено Березкину П.Ю. в размере, предусмотренном санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах считаю постановление должностного лица и решение судьи законными, обоснованными и оснований для их отмены не усматриваю.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 1 декабря 2017 года и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Березкина Павла Юрьевича оставить без изменения, жалобу Березкина Павла Юрьевича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка