Решение Самарского областного суда от 22 августа 2019 года №21-1060/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 21-1060/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Энерго" на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 12 июля 2019 года, которым изменено постановление - старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Трушкина А.Ю. N 326-112-Ю от 10.06.2019 г. о привлечении юридического лица ООО "Энерго" к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в части снижения назначенного размера штрафа до 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Трушкиным А.Ю. от 10.06.2019 года юридическое лицо-Общество с ограниченной ответственностью "Энерго" (далее ООО "Энерго" или Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Энерго" обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания N 326-112-Ю от 10.06.2019 года в виде штрафа в размере 200 000 рублей и назначить наказание в виде предупреждения.
По результатам рассмотрения жалобы, 12 июля 2019 года судьей Советского районного суда г.Самары вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель ООО "Энерго" Бринева О.В. ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного судебного акта, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом, в обоснование своей жалобы указывает, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства и с 01.08.2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые и с учетом характера совершенного ООО "ЭНЕРГО" правонарушения, степени общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагают, что у суда первой инстанции имелись основания для признания правонарушения малозначительным. Кроме того, 06.06.2019 года ООО "ЭНЕРГО" устранило допущенное нарушение норм Закона N116-ФЗ, направив в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора все необходимые сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. В связи с этим считает возможным изменить состоявшееся по делу решение суда и в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку назначение административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, по мнению заявителя, является чрезмерным и не отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях.
Проверив представленные материалы дела, выслушав доводы представителя ООО "Энерго" Бриневой О.В. в поддержание жалобы, возражения представителя Средне -Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ушаковой Е.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения по ст.9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.
Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст.9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч.1 ст.9.1 КоАП РФ);
Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.
Согласно ч.2 ст.11 Закона N 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для привлечения ООО "Энерго" к ответственности послужил факт непредставления Обществом в административный орган сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в срок, определенный ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
При рассмотрении дела установлено, что 22.05.2019 года в 16 часов 00 минут, в ходе контроля за подведением итогов представления в адрес Средне- Поволжского управления Ростехнадзора отчетных сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах административным органом выявлено, что ООО "Энерго", являясь организацией осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, не предоставило сведений об организации производственного контроля до 01 апреля 2019 года в территориальный орган в письменной либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, что является нарушением требований Федерального Закона от 21.07.1997 "116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03.06.2019 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Трушкиным А.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Энерго", а также вынесения 10.06.2019 года указанным должностным лицом постановления, по которому ООО "ЭНЕРГО" было признано виновным в совершении административного правонарушения по с. 1 ст. 9.1 КоАП РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и виновность ООО "Энерго" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.06.2019 г., постановлением о назначении административного наказания от 10.06.2019 г., свидетельством о регистрации от 17.05.2018 г., выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица- ООО "Энерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
Как следует из материалов дела, установленные в ходе контроля за подведением итогов представления в адрес Средне- Поволжского управления Ростехнадзора отчетных сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО "Энерго" своих обязанностей.
Устранение выявленных нарушений, являющихся основанием для привлечения ООО "Энерго" к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, а также о малозначительности правонарушения. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона.
Кроме того, ссылки в жалобе на то, что выявленные нарушения устранены, в силу ст.4.2 КоАП РФ не исключают факт правонарушения, а лишь свидетельствуют о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, что учтено судом при назначении наказания.
Ссылки заявителя жалобы о возможности изменения вида наказания в связи с тем, что ООО "Энерго" является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение Обществом совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО "Энерго" административного штрафа на предупреждение.
Административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
При назначении наказания ООО "Энерго" суд первой инстанции в соответствие с ч.ч.3, 3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем счел возможным снизить назначенное наказание до 100 000 руб., которое является справедливым и соразмерно содеянному и оснований для его дальнейшего снижения не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Постановление о привлечении ООО "Энерго" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, как ставится об этом вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г.Самары от 12 июля 2019 года, которым изменено постановление - старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Трушкина А.Ю. N 326-112-Ю от 10.06.2019 г. о привлечении юридического лица ООО "Энерго" к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в части снижения назначенного размера штрафа до 100 000 рублей, оставить без изменения.
Жалобу представителя ООО "Энерго" Бриневой О.В. оставить без удовлетворения.
Судья самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка