Решение Хабаровского краевого суда от 10 января 2020 года №21-1060/2019, 21-3/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 января 2020 года Дело N 21-3/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу первого заместителя министра финансов Хабаровского края Костюшина В.С. на решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении мэра города Хабаровска Кравчука С.А.,
установил:
31 июля 2019 года консультантом отдела государственного финансового контроля управления государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Хабаровского края Мочайловым А.А. в отношении мэра города Хабаровска Кравчука С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края Костюшина В.С. от 20 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении мэра города Хабаровска Кравчука С.А. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2019 года постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края Костюшина В.С. от 20 августа 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, первый заместитель министра финансов Хабаровского края Костюшин В.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное решение, ссылаясь на наличие в действиях мэра города Хабаровска состава инкриминируемого ему правонарушения.
В письменном отзыве на жалобу защитник мэра города Хабаровска Кравчука С.А. - Лазорко Ю.П. просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица Костюшина В.С., мэра города Хабаровска Кравчука С.А., защитников Безлепкиной С.В., Кузнецовой Е.В., извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитников Лазорко Ю.П., Титову Т.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела) установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Хабаровского края от 14 мая 2012 год N 151-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края "Управление государственными финансами Хабаровского края" (далее - Государственная программа).
Пунктом 2 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Правила предоставления субсидий), являющихся Приложением N 7 к указанной Государственной программе, предусмотрено, что субсидии предоставляются муниципальным образованиям из краевого бюджета в целях выравнивания обеспеченности муниципальных образований по реализации расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно подпункту 3 пункта 4 Правил предоставления субсидий, являющихся Приложением N 7 Государственной программе, условием предоставления субсидии является, в том числе достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением.
В соответствии с п. 12 Правил предоставления субсидий показателями результативности использования субсидии является, в том числе выполнение обязательств по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов и стимулирование социально-экономического развития города, предусмотренных перечнем к Правилам.
К обязательствам по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов, относится обеспечение снижения (отсутствие) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по итогам текущего финансового года (подпункт 1.8 пункта 1 Перечня к Правилам предоставления субсидий).
Основанием для возбуждения в отношении мэра города Хабаровска Кравчука С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, послужило выявленное по итогам внеплановой камеральной проверки соблюдения администрацией городского округа "Город Хабаровск" условий предоставления субсидии, предоставленной из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведенной должностным лицом министерства финансов Хабаровского края, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, установленных соглашением от 15 июня 2018 года N МФ-10/18-8, в виде достижения значений показателей результативности использования субсидии за 2018 год.
Судья районного суда, установив факт принятия Администрацией всех возможных мер, направленных на обеспечение снижения (отсутствие) общего объема кредиторской задолженности бюджета городского округа по итогам 2018 года, пришел к выводу о необоснованности выводов должностного лица административного органа о наличии вины мэра города Кравчука С.А. в совершении инкриминируемого административного правонарушения и прекратил производство по делу за отсутствием в действиях Кравчука С.А. состава административного правонарушения.
Выводы судьи районного суда основаны на правильном применении норм права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела, полно и всесторонне исследованных судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами предоставления субсидии местным бюджетам из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15,16 Закона N 131-ФЗ, являющимися приложением N 7 к государственной программе Хабаровского края "Управление государственными финансами Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14.05.2012 N 151-пр между Министерством финансов Хабаровского края (Министерством) и администрацией города Хабаровска (Получатель) 15 июня 2018 года заключено соглашение N МФ-10/18-8, по условиям которого Министерство предоставило Получателю в 2018 году субсидию на выравнивание обеспеченности по реализации отдельных расходных обязательств по вопросам местного значения в размере 262 808 230 рублей.
Пунктом 3.3 Соглашения установлено, что Получатель обязан, в том числе обеспечить снижение (отсутствие) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета городского округа по итогам 2018 года и достижение показателей результативности использования субсидии (п.п. 2, 5).
Согласно отчету о расходах бюджета города по форме, установленной приложением N 3 Соглашения, расходы бюджета города в 2018 году составили 262 808 230 руб.
Во исполнение подпункта 4 пункта 4 Правил предоставления субсидий, являющихся Приложением N 7 Государственной программе, администрацией города Хабаровска в Министерство предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии, согласно которому по состоянию на 01 января 2019 года у муниципального образования имеется просроченная кредиторская задолженность по итогам 2018 года в размере 1 837 960 рублей. Данная просроченная кредиторская задолженность (выполнение кадастровых работ) учтена на счете бухгалтерского учета 130226000 "Расчеты по прочим работам и услугам".
Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении вина привлекаемого к ответственности лица в ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, не установлена.
Как следует из пояснений защитников, указанная кредиторская задолженность возникла в связи с отказом Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края в перечислении субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на выполнение кадастровых работ, в рамках заключенного соглашения N 1 от 22.03.2018 г. Указанные обстоятельства заявителем жалобы не оспариваются и подтверждаются вступившим в законную силу решением арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2018г. по делу N А73- 15797/2018.
Указанным решением суда установлен факт неправомерного неперечисления Министерством инвестиционной и земельно - имущественной политики Хабаровского края субсидии в размере 1 837 960 руб.
Материалами дела подтверждено, что Администрацией в соответствии с пунктом 3.3 Соглашения принимались все возможные меры по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии, направленные на обеспечение снижения (отсутствие) общего объема кредиторской задолженности бюджета городского округа по итогам 2018 года, в том числе путем обращения в суд с иском к Министерству инвестиционной и земельно - имущественной политики Хабаровского края о взыскании неполученной субсидии в вышеуказанном размере.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2018 г. по делу N А73- 15797/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 г., постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2019 г. заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В этой связи, с учетом конкретных обстоятельств данного дела доводы заявителя жалобы со ссылкой на ст.ст. 30, 139 БК РФ о том, что неисполнение муниципальным образованием собственных расходных обязательств вследствие непредоставления Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края субсидии не влечет прекращение производства по делу, подлежат отклонению.
Так, в соответствии с п. 43 ч. 1 ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ, ч. 2 ст. 42.2 Закона N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", п. 3 ст. 139 БК РФ следует, что финансирование проведения комплексных кадастровых работ может одновременно осуществляться за счет средств бюджета городского округа и средств бюджета субъекта Российской Федерации в виде субсидии, выделенной муниципальному образованию в целях софинансирования. При этом, условием предоставления субсидии, в том числе, является наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2018 г. по делу N А73-15421/2018 также установлено, что заключенный между Департаментом муниципальной собственности администрации города (Заказчиком) и ООО "Сеть плюс" (Подрядчиком) муниципальный контракт от 04 октября 2017 года N на выполнение комплексных кадастровых работ исполнен сторонами, оплата за проведенные кадастровые работы в размере 1 293 143 руб. произведена в виде доли администрации города Хабаровска.
Следовательно, обязательства со стороны муниципального образования исполнены в полном объеме.
Таким образом, поскольку просроченная кредиторская задолженность перед ООО "Сеть плюс" в размере 1 837 960 рублей, отраженная в отчете об использовании субсидии, не связана с действиями муниципального образования, при этом администрацией города принимались все возможные меры по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии, направленные на обеспечение снижения (отсутствие) общего объема кредиторской задолженности бюджета городского округа по итогам 2018 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях мэра города Хабаровска Кравчука С.А. состава инкриминируемого административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что в основу оспариваемого судебного решения были положены судебные акты арбитражных судов, в то время как решения и постановления этих судов не имеют преюдициального значения для настоящего дела, не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения судьи Центрального районного суда города Хабаровска, поскольку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, вступившие в законную силу судебные акты в силу требования их обязательности, закрепленного в ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", относятся к числу относимых и допустимых доказательств по делу, подлежащих оценке наравне с другими материалами дела. Указанные решения связаны с обстоятельствами данного дела и свидетельствуют об отсутствии вины мэра города Хабаровска Кравчука С.А. в образовании по итогам 2018 года просроченной кредиторской задолженность в размере 1 837 960 рублей, отраженной в отчете о достижении значений показателей результативности использования субсидии.
С учетом установленного и требований закона вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях мэра города Хабаровска Кравчука С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Приведенные в жалобе доводы выводов судьи районного суда не опровергают и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела.
Существенных нарушений норм процессуального закона, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению жалобы на постановление по данному делу допущено не было, нормы материального права применены. В связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении мэра города Хабаровска Кравчука С.А. оставить без изменения, а жалобу первого заместителя министра финансов Хабаровского края Костюшина В.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка