Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 21-1058/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 21-1058/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Московского областного УФАС Иванюженко К.В. на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области Сидоренко С. Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальник отдела контроля органов власти Московского областного УФАС Иванюженко К.В. <данные изъяты> от <данные изъяты> должностное лицо - руководитель Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области Сидоренко С. Е., <данные изъяты> года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 17 января 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, Иванюженко К.В. его обжаловал, просил отменить, указал, что считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы суда являются ошибочными.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Кваскова А.В., должностного лица - Иванюженко К.В., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из текста постановления следует, что по результатам рассмотрения жалобы <данные изъяты>, <данные изъяты>г. на действия (бездействие) Администрации при организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, извещения о проведении торгов размещены на сайте torgi.gov.ru за <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> лот <данные изъяты> (далее - Конкурсы), Администрации выдано предписание от 05 сентября 2017г. (далее - Предписание).
Согласно Предписанию, Администрации надлежало:
Внести изменения в Конкурсные документации в соответствии с позицией, изложенной в решении по жалобе <данные изъяты>.
Продлить срок приема заявок на участие в Конкурсах в соответствии с требованиями пункта 50 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Предоставить лицам, подавшим заявки на участие в Конкурсах, возможность отозвать и подать заявки.
В случае возврата обеспечения заявок, предоставить разумный срок для его повторного внесения, о чем уведомить лиц, подавших заявки на участие в Конкурсах.
Предписание размещено на сайте ФАС России 05 сентября 2017г.
Предписание подлежало исполнению в десятидневный срок с момента его размещения на сайте Московского областного УФАС России.
Таким образом, Администрации надлежало исполнить Предписание до 15 сентября 2017г.
Вместе с тем, документы и сведения, подтверждающие исполнение Предписания, в Московское областное УФАС России не поступили.В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006г. N 135-ФЭ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Согласно части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции, неисполнение б срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции, пол неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
Согласно части 3 статьи 34 устава муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 11.05.2006 N16/5, Администрацией поселения руководит на принципах единоначалия руководитель администрации поселения.
Таким образом, действия Сидоренко С.Е. как руководителя Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области квалифицированы по части 2.6 статьи 19.5 КоАП.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о том, что указанное постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Сидоренко С.Е. При принятии данного решения суд первой инстанции руководствовался тем, что предписание N12158 со сроком исполнения до 15 сентября 2017 года получено Администрацией только 25 сентября 2017 года, а также тем, что исполнение предписания в указанный в нем срок привело бы к нарушению требований п. 50 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.
Кроме того, пересматривая принятое судебное решение по жалобе, суд второй инстанции учитывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлекаемом лице, его должностных обязанностях и полномочиях на исполнение указанного предписания. Данные обстоятельства в совокупностью с установленными городским судом, изложенными выше, не позволяют сделать бесспорный вывод о виновности Сидоренко С.Е в совершении вмененного правонарушения.
В соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на решение городского суда таких нарушений не установлено.
Решение суда основано на материалах дела, изученных судом, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.
Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных городским судом по правилам ст.ст. 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области Сидоренко С. Е. - оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
