Решение Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2019 года №21-1057/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 декабря 2019 года Дело N 21-1057/2019
17 декабря 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Кривошеева И.В. и протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева И.В. на решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Востокэкспортлес" Скрипаля С.Г., <данные изъяты>
установил:
Постановлениями заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева И.В. от 25 февраля 2019 г. в отношении ООО "Востокэкспортлес" и его руководителя генерального директора Скрипаля С.Г. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.32 КоАП РФ (л.д.21-23).
Постановлением N 88/98-19 заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Кривошеева И.В. (далее - должностное лицо административного органа) от 13 марта 2019 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Востокэкспортлес" (далее - Общество) Скрипаль С.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.5-7).
Данным постановлением руководитель Общества Скрипаль С.Г. признан виновным в том, что по состоянию на 31 декабря 2018 г. допустил нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в несоблюдении требований ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, п.п.3,5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 N 417, п. 12 договора аренды лесного участка от 12 декабря 2008 г., проекта освоения лесов от 26 января 2012г., а именно: в 2018 году не выполнены противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос в объеме 4 км, а также строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2 км.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 сентября 2019г. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Скрипаля С.Г. состава административного правонарушения (л.д.109-111).
Должностное лицо административного органа Кривошеев И.В. и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Ткачев И.В., полагая решение суда незаконным, обратились в Хабаровский краевой суд с жалобой и протестом, в которых просят отменить решение судьи районного суда, направить дело на новое рассмотрение жалобы в суд первой инстанции.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя административного органа Пасько Е.Д. и защитника Слесарева С.А., заключение прокурора Климова А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
За нарушение правил пожарной безопасности в лесах частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.
Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу в отношении должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что в действиях Скрипаля С.Г. отсутствует состав правонарушения, поскольку Общество в своей деятельности руководствовалось договором аренды лесного участка, несоответствие условий нормативным положениям в области пожарной безопасности в лесах не установлено.
Между тем такой вывод суда первой инстанции сделан без учета следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что 12 декабря 2008 г. между Правительством Хабаровского края и Обществом заключен договор аренды лесного участка, согласно которому юридическому лицу в аренду передан лесной участок площадью 15943 га, расположенный в пределах Падалинского лесничества Хабаровского муниципального района (л.д.38-44).
Подпунктом "в" пункта 12 договора аренды предусмотрена обязанность Общества в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
Подпунктом "е" пункта 12 договора аренды (с учетом соглашения о внесении изменений от 18 мая 2015 г.) предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов.
Ст.61 Лесного кодекса РФ установлено, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В силу ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.
Отсутствие утвержденного и прошедшего государственную экспертизу проекта освоения лесов препятствует осуществлению лесопользователем на арендуемом им участке какой-либо деятельности.
Проект освоения арендованного лесного участка ООО "Востокэкспортлес" на 2012 - 2018 годы утвержден приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 26 января 2012 г.N 84 П на основании заключения государственной экспертизы (л.д.29 оборот).
Согласно п. 5.2 проекта освоения арендованного лесного участка в данном проекте противопожарные мероприятия запроектированы с учетом Лесного кодекса РФ, положений Правил пожарной безопасности в лесах, Сборником нормативных актов по пожарной безопасности в лесах РФ. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах на лесном участке, предоставленном в аренду, арендатором этого лесного участка осуществляется противопожарное обустройство лесов.
В таблице 5.2.1 проекта освоения арендованного лесного участка приведено обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Падалинского лесничества (л.д.36-38).
В вышеуказанной таблице предусмотрено ежегодное устройство минерализованных полос протяженностью 4 км, всего 28 км. А также ежегодное строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 2 км, всего 14 км.
С учетом положений ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно п.3 ч.5 ст.12 Лесного кодекса РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При этом в силу п. 2 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" невыполнение юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
Таким образом, при наличии противоречий между проектом освоения лесов, получившим заключение государственной экспертизы, и договором аренды лесного участка, следует отдавать приоритет исполнению проекта освоения лесов, поскольку его неисполнение является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
При этом положения приказа Рослесхоза от 27 апреля 2012 г. N 174, не дают оснований игнорировать требования ст.53 Лесного кодекса РФ.
Вышеуказанный проект освоения лесов в период совершения административного правонарушения действовал, в установленном порядке не был аннулирован, приостановлен, не изменялся и незаконным не признавался.
Внесенные изменения в договор аренды не освобождали юридическое лицо от исполнения проекта освоения лесов. По своей правовой природе подпункт "е" пункта 12 договора аренды (с учетом соглашения о внесении изменений от 18 мая 2015 г.) не исключает исполнения проекта освоения лесов, а является отсылочной нормой, предусматривающей обязанности арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов. При этом такие меры подробно изложены именно в проекте освоения лесов.
Поскольку в утвержденном надлежащим образом проекте освоения лесов Общество обязалось проводить соответствующие ежегодные мероприятия по устройству минерализованных полос и строительству дорог противопожарного назначения, то у него не было оснований для игнорирования данных условий.
При таких обстоятельствах Общество в силу исполнения правил пожарной безопасности в лесах было обязано выполнить в 2018 году устройство минерализованных полос протяженностью 4 км, а также строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 2 км, что не было исполнено.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем данные требования КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда соблюдены не были.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судьей районного суда процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление должностного лица административного органа.
При установленных фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении, судье районного суда следует учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Кривошеева И.В. и протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева И.В. удовлетворить.
Решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Востокэкспортлес" Скрипаля С.Г. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Хабаровский районный суд Хабаровского края для нового рассмотрения в ином составе суда.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка