Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 года №21-1056/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 21-1056/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хабировой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Асылгужина ФИО12 на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2019 года, которым
постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 N АГЗ/19-145 от 13 июня 2019 года о привлечении заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранении Республики Башкортостан
Асылгужина ФИО13 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба его защитника Зарипова А.С. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 N АГЗ/19-145 от 13 июня 2019 года Асылгужин И.Х., занимающий должность заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранении Республики Башкортостан (далее Учреждение), привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника Асылгужина И.Х. Зарипова А.С. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 13 июня 2019 года и решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2019 года, Асылгужин И.Х. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит акты отменить, в обоснование указывая, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, он не является субъектом административного правонарушения.
Защитник Асылгужина И.Х. Ахтямов М.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО6 доводы жалобы обоснованными не признала.
Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан (далее - Министерство) 06 ноября 2018 года в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поступили обращения Учреждения NN... и N... от дата о согласовании заключения государственных контрактов с единственным поставщиком ООО "..." в связи с признанием запросов предложений NN..., 0N... от дата на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Протромплекс 600) для обеспечения отдельных групп населения и граждан по категориям заболеваний, имеющих право на меры социальной поддержки при оказании амбулаторно-поликлинической помощи за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2018 году несостоявшимися в соответствии с ч. 18 ст. 83 Закона о контрактной системе (вх. NN СК-58, СК-59).
По результатам рассмотрения обращений Министерством приняты решения N.../Р-58 от 15 ноября 2018 года и N.../Р-59 от 15 ноября 2018 года о согласовании заключения контрактов и установлено следующее.
Учреждение является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 16 ст. 83 Закона о контрактной системе итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в ЕИС в день подписания итогового протокола.
16 октября 2018 года Учреждением в ЕИС опубликовано извещение о проведении запроса предложений N... на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Протромплекс 600) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 210422,40 рублей.
Вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений проводилось 23 октября 2018 года, что подтверждается подписанным членами Единой комиссии по осуществлению закупок Учреждения итоговым протоколом от 23 октября 2018 года для закупки N....
Между тем, итоговый протокол для закупки N... от 23 октября 2018 года размещен Учреждением в ЕИС 25 октября 2018 года, с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока на 2 рабочих дня.
Аналогичное нарушение совершено Учреждением при размещении итогового протокола N... от 23 октября 2018 года.
Таким образом, итоговые протоколы от 23 октября 2018 года для закупок NN..., 0N... размещены Учреждением с нарушением сроков на 2 рабочих дня.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Учреждением в адрес Министерство финансов Республики Башкортостан было направлено сопроводительное письмо N... от 23 мая 2019 года, согласно которому обязанности по своевременному размещению итоговых протоколов для закупок NN..., 0N... от дата были возложены на заместителя директора Учреждения Асылгужина И.Х.
Согласно приказу ГКУ Техобеспечение Министерства здравоохранении Республики Башкортостан N... от 17 октября 2018 года внесены изменения в персональный состав контрактной службы и утвержден персональный состав работников Учреждения, выполняющих функции и полномочия специалистов контрактной службы в новой редакции согласно Приложению N 1 к приказу.
В соответствии с приложением N... к приказу N... от 17 октября 2018 года руководителем контрактной службы Учреждения является заместитель директора Учреждения Асылгужин И.Х.
Согласно приказу Учреждения N... от 27 сентября 2016 года утверждено положение о контрактной службе Учреждения, в соответствии с п. 2.2 которой контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.
В соответствии с п. 1 ч. 1.8 должностной инструкции заместителя директора по экономике, утвержденной директором Учреждения ФИО7 04 апреля 2017 года (далее - должностная инструкция), заместитель директора по экономике в своей деятельности руководствуется Законом о контрактной системе.
Согласно ч. 1.9 должностной инструкции в трудовые функции заместителя директора по экономике входит руководство структурными подразделениями и/или курируемым направлением деятельности учреждения, в рамках которого может быть организована группа подчиненных работников.
В соответствии с п. 1 ч. 3.1.2 должностной инструкции заместитель директора по экономике распределяет поручения и служебные задания между структурными подразделениями, подчиненными работниками и осуществляет контроль за их выполнением.
Таким образом, заместитель директора Учреждения Асылгужин И.Х., являясь ответственным за размещение протоколов, предусмотренных Законом о контрактной системе в ЕИС, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, находясь по адресу: адрес, разместил итоговые протоколы NN..., 0N... от 23 октября 2018 года с нарушением предусмотренного законодательством о контрактной системе при проведении запроса предложений срока более чем на 1 рабочий день.
В действиях Асылгужина И.Х. установлено нарушение ч. 16 ст. 83 Закона о контрактной системе.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Асылгужина И.Х. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Асылгужина И.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от дата; письмом N... от дата исполняющего обязанности директора Учреждения ФИО8; приказом о приеме на работу от дата N.../л; трудовым договором N... от дата; приказом N.../л от дата; приказом N... от дата; должностной инструкцией от дата; приказом N... от дата и Положением о контрактной службе; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата; объяснением ФИО9 от дата; копией больничного листа; решением N.../р-58 от дата; документами, предоставленными при согласовании заключения контрактов по извещениям NN..., 0N..., и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Асылгужин И.Х. не является субъектом административного правонарушения, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в принятом по делу судебном решении. Обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Оснований не согласиться с выводами суда не имеется, в связи с чем доводы жалобы подлежат отклонению.
Других доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления должностного лица и судебного акта в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены принятых по делу решений при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемых решений не установлено.
Постановление о привлечении Асылгужина И.Х. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Асылгужину И.Х. в пределах санкции статьи.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 13 июня 2019 года и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 29 августа 2019 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранении Республики Башкортостан Асылгужина ФИО14 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка