Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 года №21-1054/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 21-1054/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Асылгужина ФИО12 на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2019 года, которым
постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 13 июня 2019 года о привлечении заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранении Республики Башкортостан
Асылгужина ФИО13 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба его защитника Зарипова А.С. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 13 июня 2019 года Асылгужин И.Х., занимающий должность заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранении Республики Башкортостан (далее Учреждение), привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника Асылгужина И.Х. Зарипова А.С. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 13 июня 2019 года и решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2019 года, Асылгужин И.Х. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит акты отменить, в обоснование указывая, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, он не является субъектом административного правонарушения.
Защитник Асылгужина И.Х. Ахтямов М.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО6 доводы жалобы обоснованными не признала.
Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N1084 (далее - Правила), заказчик в течение пяти рабочих дней с даты заключения, изменения, исполнения и расторжения контракта направляет сведения о его заключении, изменении, исполнении, расторжении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является Федеральное казначейство.
Направление сведений в Федеральное казначейство осуществляется путем заполнения соответствующих форм в личном кабинете Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно материалам дела, Министерством финансов Республики Башкортостан, на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года N... проведена внеплановая проверка соблюдения Учреждением требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, по итогам которой составлен акт проверки N ВФК-23 от 28 декабря 2018 года.
В ходе проведения проверки установлено, что Учреждение является муниципальным заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
19 апреля 2018 года между Учреждением и ООО "..." заключен государственный контракт N... на поставку лекарственного (-ых) препарата (-ов) для медицинского применения (инсулин гларгин) для обеспечения отдельных групп населения и граждан по категориям заболеваний, имеющих право на меры социальной поддержки при оказании амбулаторно-поликлинической помощи за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2018 году на сумму 109 305 504,00 руб.
В соответствии с п. 1.1 дополнительного соглашения N... от дата к государственному контракту N... от дата цена контракта составляет 120 236 054,40 руб., включая НДС 10 930 550,40 рублей.
Контракт исполнен платежными поручениями N... от дата на сумму 36 436 784,73 руб., N... от дата на сумму 36 436 681,33 руб., N... от дата на сумму 8 325 598,27 руб., N... от дата на сумму 28 106 439,67 руб., N... от дата на сумму 10 930 550,40 руб.
Сведения об исполнении контракта N... от дата Учреждением в реестр контрактов не направлены.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ должностного лица - заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранении Республики Башкортостан Асылгужина И.Х. постановлением заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 13 июня 2019 года.
Судья районного суда, при рассмотрении жалобы защитника Асылгужина И.Х. Зарипова А.С. на постановление должностного лица, с выводами должностного лица согласился и оставил постановление от 13 июня 2019 года без изменения.
Согласиться с выводами судьи районного суда нельзя в связи со следующим.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Из дела видно, что, согласно приказу Учреждения N... от 17 октября 2018 года внесены изменения в персональный состав контрактной службы и утвержден персональный состав работников Учреждения, выполняющих функции и полномочия специалистов контрактной службы в новой редакции согласно Приложению N... к приказу.
В соответствии с приложением N... к приказу Учреждения N... от 17 октября 2018 года руководителем контрактной службы Учреждения является заместитель директора Учреждения Асылгужин И.Х.
Согласно приказу Учреждения N... от 27 сентября 2016 года утверждено положение о контрактной службе Учреждения, в соответствии с пунктом 2.2 которой контрактную службу возглавляет руководители контрактной службы.
В соответствии с п. 1 ч. 1.8 должностной инструкции заместителя директора по экономике, утвержденной директором Учреждения ФИО15 ФИО14 04 апреля 2017 года (далее - должностная инструкция), заместитель директора по экономике в своей деятельности руководствуется Законом о контрактной системе.
Согласно ч. 1.9 должностной инструкции в трудовые функции заместителя директора по экономике входит руководство структурными подразделениями и/или курируемым направлением деятельности учреждения, в рамках которого может быть организована группа подчиненных работников.
В соответствии с п. 1 ч. 3.1.2 должностной инструкции заместитель директора по экономике распределяет поручения и служебные задания между структурными подразделениями, подчиненными работниками и осуществляет контроль за их выполнением.
Согласно Приложению N 1 к приказу N... от 17 октября 2018 года в полномочия Асылгужина И.Х. не входит направление сведений о заключении, изменении, исполнении, расторжении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.2.13 Приложения N 1 полномочия по размещению в ЕИС протоколов, предусмотренных Законом о контрактной системы, возложены на ФИО8.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что в связи с нахождением ФИО8 на листе нетрудоспособности, ответственным за вышеуказанное административное правонарушение лицом является Алсыгужин И.Х. являются преждевременными.
Контракт был исполнен платежным поручением N... от 23 ноября 2018 года на сумму 10930550, 40 рублей.
Период нахождения ФИО8 на листе нетрудоспособности составил с 22 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года.
Таким образом, из имеющихся в деле материалов не усматривается, что обязанность по направлению сведений о заключении, изменении, исполнении, расторжении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 23 ноября 2018 года возлагалась на Алсыгужина И.Х.
Судом данное обстоятельство оставлено без внимания, что свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судья районного суда не выполнил в полном объеме требования ст.24.1, ч. 3 ст. 30.6, ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 29 августа 2019 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранении Республики Башкортостан Асылгужина ФИО16, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка