Решение Пермского краевого суда от 16 декабря 2020 года №21-1053/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 21-1053/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 16 декабря 2020 г. в г. Перми жалобу защитника государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермская Государственная художественная галерея" О. на постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 11 февраля 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермская государственная художественная галерея",
установил:
постановлением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 11 февраля 2020 г. Государственное краевое бюджетное учреждению культуры "Пермская государственная художественная галерея" (далее по тексту - ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28 сентября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея", постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности от 11 февраля 2020 г. изменено, исключено указание на нарушение юридическим лицом требования законодательства в области пожарной безопасности - помещения хранилищ не защищены автоматической системой пожаротушения, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" О. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, указывая, что собственником объекта культурного наследия "Комплекс сооружений: Кафедральный Собор Спасо-Преображенского монастыря", расположенного по адресу: ****, является Пермская Епархия Русской Православной Церкви, которая предоставила объект в безвозмездное пользование учреждению. Ссылается на то, что учреждение не имеет собственных источников доходов, исполнение требований пожарной безопасности в Российской Федерации, содержащихся в вышеупомянутом постановление, возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования собственником имущества учреждения, а также снятия с Комплекса сооружений: Кафедральный Собор Спасо-Преображенского монастыря статуса объекта культурного наследия "Комплекс сооружений: Кафедральный Собор Спасо-Преображенского монастыря", в связи с чем полагает, что отсутствует вина учреждения.
В судебном заседании в краевом суде, законный представитель ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" Т., извещенная надлежаще, участия не принимала.
Защитник О. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.
Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю Б. с доводами жалобы не согласился.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее по тексту - Правила противопожарного режима N 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, на основании распоряжения 1217 от 22 октября 2019 г., в отношении ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" в здании, расположенном по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 4, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте:
- в нарушение требований пункта 6.29 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие постановлением Минстроя Российской Федерации N 18-7 от 13 февраля 1997 г. (далее по тексту - СНиП 21-01-97*) ширина марша служебной лестницы менее 0,9 м. (по факту 0,75 м.);
- в нарушение требований пункта 4.2.6 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России N 171 от 25 марта 2009 г. (далее по тексту - СП 1.13130.2009), пункта 6.17 СНиП 21-01-97 дверь эвакуационного выхода из выставочного зала N 1 в сторону здания РО "Пермская Епархия РПЦ" открывается не по ходу эвакуации;
- в нарушение пункта 29 таблицы 3 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденный приказом МЧС России N 315 от 18 июня 2003 г. (далее по тексту - НПБ 110-03) помещения хранилищ не защищены автоматической системой пожаротушения;
- в нарушение пункта 7.23 СНиП 21-01-97 подвальный этаж сообщается с первым этажом внутренней лестницей не огражденной противопожарной перегородкой 1 типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре;
- в нарушение пункта 5.1 таблицы 4 СНиП 21-01-97 лестницы, ведущие на колокольню, в хранение, библиотеку не имеют требуемого предела огнестойкости R45.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления инспектором ОНПР г. Перми по Свердловскому району и поселку Новые Ляды в отношении ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
Начальник 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 11 февраля 2020 г. Главный государственный инспектор Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору рассмотрев дело об административном правонарушении, исследовав собранные доказательства, пришел к выводу о наличии вины ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" в несоблюдении требований пожарной безопасности, согласился с квалификацией содеянного, данной в протоколе об административном правонарушении и привлек юридическое лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исключил из постановления указание на нарушение ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" требований законодательства в области пожарной безопасности о защите помещений автоматической системой пожаротушения и пришел к обоснованному выводу о доказанности вины привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, установив, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства о принятии юридическим лицом необходимых достаточных и своевременных сведений требований законодательства, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении распоряжением о проведении проверки, актом проверки, и другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.
Вопрос о наличии вины ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом и судьей районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи районного суда.
Вопреки доводам жалобы, вина ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" были приняты необходимые и достаточные меры по устранению изложенных в протоколе об административном правонарушениях нарушений, не представлено.
Доводы жалобы об отсутствии собственных источников доходов являлись предметом оценки судьи районного суда, обоснованно отклонены, оснований не согласиться с данными выводами судья краевого суда не усматривает.
Вопреки доводам жалобы при подписании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 30 декабря 2014г., находящемся в собственности РО "Пермская Епархия Русской Православной Церкви", полномочия по соблюдению требований пожарной безопасности перешли к ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея".
Согласно пункта 4.1 данного договора ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возложена на ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея".
Таким образом, несмотря на то, что собственником объекта недвижимости является РО "Пермская Епархия Русской Православной Церкви", и указанный объект передан ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" на праве безвозмездного пользования, обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по осуществлению контроля за поддержанием имущества в надлежащем состоянии и по обеспечению требований пожарной безопасности возлагается на собственника объекта, а исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая временную передачу объекта недвижимости учреждению на праве безвозмездного пользования или оперативного управления), в данном случае, самостоятельная имущественная ответственность Ссудополучателей по своим обязательствам не освобождает ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" от обязанности по осуществлению расходов на содержание имущества и поддержание объекта, в том числе в соответствии с требованиями противопожарной безопасности.
Доводы настоящей жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 24.5 КоАП РФ подлежат отклонению.
Доводы жалобы о строительстве здания в 1798 г., его открытия в 1820 г., переоборудования под галерею в 1933 г. и необоснованность применения СНиП 21-01-97*, являются несостоятельными.
Согласно пункта 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
По смыслу пункта 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.
Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 1 октября 2003 г.
В силу пункта 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в соответствии с приведенной нормой компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.
В рассматриваемом случае нарушения, вмененные юридическому лицу и указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, и соблюдение указанных правил, является обязательным для юридического лица, поскольку связано с риском для безопасности жизни и здоровья людей. Привлекаемым лицом не представлено доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных правил, исходя из конструктивных особенностей здания, построенного ранее введения в действия Правил.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Постановление о назначении ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 11 февраля 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28 сентября 2020 г., оставить без изменения, жалобу защитника государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермская государственная художественная галерея" О. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка