Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 21-1053/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 21-1053/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.о. Лосино-Петровский по доверенности Сухининой Е.С. на решение Щелковского городского суда Московской области от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области,
Установил:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 27 июня 2017 года, Администрация муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области признан виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20.000 руб.
В жалобе Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области выразила несогласие с указанным постановлением должностного лица, просил прекратить производство по делу.
Защитник по доверенности Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области Пономарь В.Е. просил в судебном заседании доводы жалобы удовлетворить.
Решением суда, постановление от 27 июня 2017 года, в отношении Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области по ст. 8.1 КоАП РФ, оставлено без изменения.
Защитником Сухининой Е.С подана жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене указанных актов и прекращении производства по делу.
В судебном заседании защитник Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области-Пономарь В.Е. поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника -Понамаря В.Е., суд второй инстанции приходит к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует что Администрация муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области 15 июня 2017 года в 15.00 часов, по адресу: Московская область г.Лосино-Петровский ул.Ленина д.З, в 2017 году обвинялась в совершении -осуществлении своей деятельности в отсутствие утвержденного Административного регламента исполнения муниципальной функции "Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский", что является нарушением ст.З Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 11 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Суд указал, что совершение административного правонарушения Администрацией муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области ЗАО "Экоаэросталкер" по ст. 8.1 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают протоколом об административном правонарушении, актом проверки.
Суд второй инстанции находит данные выводы суда преждевременными, исходя из следующего.
На основании ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объект правонарушения данной нормы - общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.
Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.
Суд, соглашаясь с постановлением должностного лица о виновности Администрация муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области в совершении указанного правонарушения, в тоже время не принял во внимание, и не дал оценку, кто является субъектом данных правоотношений об административных правонарушениях, в связи с чем нельзя сделать однозначный вывод о том, что Администрация относится к числу субъектов, для которых Федеральным законом установлены требования и обязанности в указанной сфере.
Решение суда, при таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В ходе нового рассмотрения суду надлежит учесть изложенное и постановить законное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Щелковского городского суда Московской области от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Щелковский городской суд.
Жалобу защитника Администрации г.о. Лосино-Петровский по доверенности Сухининой Е.С. удовлетворить частично.
Судья М.В. Мертехин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
