Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 19 декабря 2017 года №21-1053/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 21-1053/2017
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Исаева Г.М. ( доверенность в деле) на решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 18 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ в отношении ЖСК " Римский квартал",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО Исаева Г.М. от 27.07.2017 г. юридическое лицо - ЖСК "Римский квартал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,
Решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 18 октября 2017 г. указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение заместителю начальника отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО Исаеву Г.М.( л.д. 115).
В жалобе представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО Исаев Г.М. ( доверенность в деле) просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что порядок применения административного наказания к ЖСК "Римский квартал" нарушен не был, установлено, что ЖСК "Римский квартал" осуществляет строительство многоэтажного жилого дома в водоохраной зоне Каспийского моря в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, состав правонарушения доказан. Извещения в их адрес ЖСК были направлены посредством электронной почты на электронную почту ЖСК "Римский квартал", а также телеграммой в присутствии свидетелей по телефону, указанному на официальном сайте ЖСК "Римский квартал".
В возражениях на жалобу представитель ЖСК "Римский квартал" Султанов С.Д. ( доверенность в деле) просит решение суда оставить без изменения.
Извещенныейнадлежащим образом Департамент Росприроднадзора по СКФО в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому дело рассмотрено без их участия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Частью 1 ст.8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статья 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из указанной нормы права следует, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, и с соблюдением порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО Исаева Г.М. от 27.07.2017 г. юридическое лицо - ЖСК "Римский квартал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, к нему применено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения рейдового осмотра 15.05.2017 г. на территории г. Махачкала нарушения, выразившиеся в осуществлении ЖСК "Римский квартал" строительства многоквартирного дома в водоохранной зоне Каспийского моря в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, нарушения зафиксированы в Акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 15.05.2017 г. и фототаблице.
Из материалов дела также следует, что 10.07.2017 г. ЖСК по электронной почте было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако ЖСК " Римский квартал" отрицает получение этого сообщения.
Суд пришел к правильному выводу, что в деле отсутствуют данные, подтверждающие получение этой информации ЖСК " Римский квартал", отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении в деле не имеется.
В подтверждение надлежащего извещения ЖСК о составлении протокола об административном правонарушении представлена также телефонограмма от 12.07.2017 г. на имя председателя ЖСК "Римский квартал" Магдиева М.Д., однако данных, подтверждающих получение этой информации Магдиевым М.Д. или его сотрудниками, также не имеется, в телефонограмме не указано, кем принято телефонное сообщение, указанный в ней номер телефона не принадлежит председателю ЖСК, таких доказательств не представлено.
Из объяснений свидетеля Алиев А.Ш. следует, что телефонный номер, указанный в телефонограмме, не принадлежит председателю ЖСК и является номером их офиса, указанный телефон предназначен для получения информации клиентами ЖСК. С данным номером работает он, но звонка из Департамента 12.07.2017 г. он не получал, о времени и месте составления протокола об АПН его никто телефонограммой не извещал.
Поскольку других доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ЖСК " Римский квартал" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не представлено, суд пришел к правильному выводу, что 13.07.2017 г. должностным лицом Департамента составлен протокол об административном правонарушении без участия представителя ЖСК и без его надлежащего извещения.
Из материалов дела следует, что 24.07.2017 г. по электронной почте кооперативу "Римский квартал" направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, однако данных, позволяющих контролировать получение этой информации ЖСК "Римский квартал" также не представлены, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении в материалах дела не имеется. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об АПН от 13.07.2017 г. Департаментом Росприроднадзора по СКФО направлено кооперативу по почте 19.07.2017 г. и вручено последнему лишь 11.08.2017 г., т.е. спустя более двух недель после вынесения обжалуемого постановления.
В соответствии с правилами ст.25.15 КоАП РФ, направление извещения о месте и времени составления протокола об АПН, а также о месте и времени рассмотрения дела на адрес электронной почты юридического лица при отсутствии данных, позволяющих контролировать его получение представителем юридического лица, не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности заблаговременно направить ему извещение, в том числе по месту нахождения, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным нарушением, влекущим нарушение права на защиту ЖСК " Римский квартал".
Вывод судьи о том, что в нарушение процессуальных требований КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом без участия представителя ЖСК и при отсутствии доказательств, подтверждающих его надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, является правильным.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.8.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 18 октября 2017 г. оставить без изменения, жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Исаева Г.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка