Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 года №21-1052/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 21-1052/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хабировой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО4 на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО4 N...-З/ВС от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан изменено, наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей заменено на предупреждение,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО4 N...-З/ВС от 26 марта 2019 года Администрация сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 руб.
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года по жалобе защитника Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Тюленевой Н.В. принято вышеприведенное решение.
Не согласившись с вышеуказанным решением судьи, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес ФИО4 просит решение судьи отменить ввиду его незаконности и необоснованности, дело вернуть на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением материальных и процессуальных требований законодательства, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В судебном заседании защитник Администрация сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Антипина Ф.Ф. доводы жалобы считала необоснованными.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений п. 5 ст. 13 Земельного Кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как усматривается из материалов дела, по обращению ФИО6 (вх.N... от дата вх.N...-ОГ от дата), содержащему информацию о нарушении природоохранного законодательства в районе адрес адрес адрес Республики Башкортостан, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан (далее Управление), на основании приказа на рейдовое обследование территории N...-П от 27 августа 2018 года осуществлен осмотр территории указанной в обращении.
В ходе осмотра территории 04 сентября 2018 года ФИО1 зафиксирован факт выхода хозяйственно-бытовых стоков из канализации (географические координаты адрес°) непосредственно на почву земельного участка с географическими координатами: адрес°, расположенного восточнее адрес сельхозтехникума, адрес Республики Башкортостан. При осмотре присутствовал характерный запах.
Вышеизложенное подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N...-П/ВС/1 от 04 сентября 2018года и материалами видеосъемки.
В ходе повторного выезда 17 сентября 2018 года Управлением совместно со специалистами филиала "ЦЛАТИ по Оренбургской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был произведен отбор пробы почвы с земельного участка площадью 30 кв.м. с географическими координатами: адрес°, расположенного восточнее адрес адрес, адрес, Республики Башкортостан, и условно-фоновой пробы почвы с целью установления воздействия хозяйственно-бытовых стоков на окружающую среду.
Вышеизложенное подтверждается протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды N...-П/УД/2 от 17 сентября 2018 года и актом отбора проб почвы N.../Б от 17 сентября 2018 года, а так же материалами видеосъемки.
Согласно протоколу результатов количественного химического анализа проб почвы N.../Б-П от 16 октября 2018 года, содержание хлоридов и сульфатов в пробе почвы, отобранной с земельного участка с географическими координатами: адрес превышает их содержание, относительно условно-фоновой пробы, в 1,25 и 1,03 раз соответственно.
Согласно письму Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N... от 26 июля 2018 года балансодержателем канализационной сети адрес адрес, проходящей напротив адрес, является Администрация сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Согласно решению Уфимского районного суда Республики Башкортостан по делу N... от 20 июня 2016 года, за Администрацией сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан признано право собственности на недвижимое имущество: канализационная сеть адрес адрес протяженностью 1467 м (кадастровый N...), расположенная по адресу: адрес, адрес с/с, адрес адрес
Согласно договору аренды коммунальной инфраструктуры N... от 20 марта 2014 года и акту приема-передачи от 20 марта 2014 года, Администрация сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан передала во временное владение и пользование ООО "..." объекты коммунальной инфраструктуры, согласно приложению к договору: канализационный коллектор, расположенный восточнее адрес адрес, адрес (Литера О), на срок действия договора с 11 марта 2014 года по 10 апреля 2016 года.
Согласно дополнительному соглашению от 02 октября 2017 года к договору аренды коммунальной инфраструктуры N..., установлен новый срок действия договора N... от 20 марта 2014 года: с 11 марта 2014 года до объявления результатов конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Вместе с тем, согласно дополнительному соглашению от 13 августа 2018 года к договору аренды коммунальной инфраструктуры N..., из перечня объектов коммунальной инфраструктуры (приложение к договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры от 20 марта 2014 года N...) исключен канализационный коллектор, расположенный восточнее адрес сельхозтехникум, адрес (Литера О), состояние удовлетворительное.
На основании акта приема-передачи от 13 августа 2018 года к договору аренды коммунальной инфраструктуры N..., ООО "..." передает, а Администрация сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принимает канализационный коллектор, расположенный восточнее адрес адрес, адрес (Литера О), состояние удовлетворительное.
В соответствии с вышеизложенным, в результате выхода хозяйственно-бытовых стоков из канализации (географические координаты адрес) непосредственно на почву земельного участка с географическими координатам; N....адрес, расположенного восточнее адрес адрес, адрес Республики Башкортостан, дата произошло загрязнение хлоридами и сульфатами почвы данного участка.
По данному факту дата в отношении юридического лица Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица от 26 марта 2019 года Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Изменяя постановление должностного лица и заменяя наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей на предупреждение, судья районного суда исходил из того, что административное правонарушение совершено впервые, Администрацией сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан приняты меры к устранению нарушений, площадь земельного участка на которой произошло загрязнение небольшая.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Администрация сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан объектом малого или среднего предпринимательства не является, в связи с чем доводы жалобы должностного лица о том, что положения ст.4.1.1 КоАП РФ применены судом предыдущей инстанции неправомерно, заслуживают внимание.
Вместе с тем, срок давности привлечения Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к административной ответственности 04 сентября 2019 года.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку решение судьи обжалуется должностным лицом, вынесшим постановление, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к административной ответственности истек, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение привлеченного к административной ответственности лица, в связи с чем решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО4 - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Легковой В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка