Решение Мурманского областного суда от 06 апреля 2021 года №21-105/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 21-105/2021
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 06 апреля 2021 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу начальника ИФНС России по городу Мурманску Дьяченко Ю. В. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 11 января 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 98-2020 начальника инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (далее - ИФНС России по г. Мурманску) от 14 октября 2020 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилсервис" (далее - ООО "УК Жилсервис", Общество) Фирсов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 11 января 2021 года постановление должностного лица от 14 октября 2020 года изменено, наказание генеральному директору ООО "УК Жилсервис" Фирсову В.П. назначено с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо административного органа просит решение судьи отменить, постановление от 14 октября 2020 года оставить без изменений.
В обоснование жалобы, ссылается на положения Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 и обстоятельства дела, указывает на обоснованность привлечения Фирсова В.П. к административной ответственности, также выражает несогласие с выводами судьи о наличии оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Полагает, что положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не применимы при привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3-5 статьи 14.25 КоАП РФ.
Обращает внимание на то, что к административной ответственности привлекается должностное, а не юридическое лицо, административное правонарушение выявлено не входе осуществления государственного контроля (надзора) и имеет формальный состав.
В судебное заседание Фирсов В.П. не явился, извещен о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив представленные материалы дела, заслушав представителя ИФНС России по городу Мурманску Бессонова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Федеральный закон от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ) требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Заявителем при государственной регистрации юридического лица может быть руководитель постоянного действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федеральный закон от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Форма заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре N Р14001 и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее - Требования), утверждены Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@).
Согласно разделу VII Требований лист Р "Сведения о заявителе" заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме N Р14001 заполняется в отношении физического лица, выступающего заявителем (пункт 7.21), "Данные документа, удостоверяющего личность" раздел 4 "Сведения о заявителе" данного заявления заполняется в соответствии с документом, удостоверяющим личность физического лица (пункт 2.9.5).
Пунктом 1 статьи 25 Федеральный закон от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ предусмотрено, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Как установлено судьей и усматривается из материалов дела, 29 апреля 2020 года, при рассмотрении заявления по форме N Р14001 в отношении ООО "УК Жилсервис", поступившего в электронном виде в ИФНС России по г. Мурманску, о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлен факт представления заявителем - генеральным директором Общества Фирсовым В.П. не достоверных сведений, а именно - в пп. 4.4.2 п. 4.4 "Данные документа, удостоверяющего личность" раздела 4 "Сведения о заявителе" листа Р указаны недействительные сведения о серии и номере паспорта Фирсова В.П.
Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для составления 29 сентября 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора ООО "УК Жилсервис" Фирсова В.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 14 октября 2020 года к предусмотренной данной нормой административной ответственности.
Вывод о виновности должностного лица Фирсова В.П. в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении должностного лица и судебном решении, в том числе: заявлением по форме N Р14001 в отношении ООО "УК Жилсервис"; протоколом проверки паспортных данных Фирсова В.П.; сведениями ЕГРН в отношении Фирсова В.П.; протоколом об административном правонарушении N 98-2020 от 29 сентября 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "УК Жилсервис", а также иными материалами дела, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно примечанию к статье 2.4 названного Кодекса совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.Согласно частям 1, 2 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества. В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо.
Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия, издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, осуществляет иные полномочия (часть 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ).
Согласно выписке ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - ООО "УК Жилсервис", является генеральный директор Общества Фирсов В.П.
Вопрос о вине генерального директора Общества Фирсова В.П. в совершении вмененного ему административного правонарушения обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В связи с вышеизложенным должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Фирсов В.П., являясь генеральным директором ООО "УК Жилсервис" и выступавший заявителем (уполномоченным лицом) о внесении в ЕГРЮЛ изменений сведений о юридическом лице ООО "УК Жилсервис" не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, допустивший предоставление недостоверных сведений, обоснованно привлечен к административной ответственности, как должностное лицо, поскольку именно на него, в силу действующего законодательства, возложена ответственность за достоверность сведений, подаваемых в налоговый орган.
Таким образом, вышеуказанные действия генерального директора Общества Фирсова В.П. образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность назначенного административного наказания, судья районного суда с учетом, того что Фирсов В.П. привлекается к административной ответственности впервые, совершенное им административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, Фирсов В.П. является работником ООО "УК Жилсервис", относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, усмотрел основания для замены назначенного должностным лицом административного органа наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Доводы, приведенные заявителем в жалобе, об отсутствии правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут повлечь отмену решения судьи.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" настоящий Кодекс дополнен статьей 4.1.1, в соответствии с частью 1 которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При этом основной целью вышеназванного Федерального закона является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении именно в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими не повлекших общественно опасных последствий нарушений, что должно способствовать снижению административной нагрузки на малый и средний бизнес.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируется Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Данный Федеральный закон, а также иные нормативно правовые акты Российской Федерации не предусматривают осуществление Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора) в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что не было учтено судьей районного суда при замене вида назначенного Фирсову В.П. наказания на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, только если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В данном случае жалоба на решение судьи районного суда подана должностным лицом административного органа, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не согласным с назначенным наказанием в виде предупреждения. По результатам рассмотрения указанной жалобы невозможно ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, путем изменения обжалуемого постановления суда и назначения наказания в виде административного штрафа.
Кроме того, исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты судьей вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалобы, предусмотрен пунктами 1-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный перечень не предусматривает процессуальную возможность принятия такого судебного решения как отмена решения, постановленного судьей нижестоящего суда по итогам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица или административного органа, и оставление без изменения соответствующего постановления о назначении должностным лицом или административным органом административного наказания.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 11 января 2021 года, которым было изменено постановление N 98-2020 начальника инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску от 14 октября 2020 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "УК Жилсервис" Фирсова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ИФНС России по городу Мурманску Дьяченко Ю.В., - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка