Решение Рязанского областного суда от 25 июля 2019 года №21-105/2019

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2019 года Дело N 21-105/2019
Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев жалобу защитника ЖК "Дягилево" - Гамезо Е.В. на решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 30 мая 2019 года об изменении постановления старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (далее Управление Росприроднадзора) Блоховой Ю.А. N03-013/2019 года от 15 марта 2019 года и решения заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора Морозовой Н.Н. от 29 марта 2019 года, состоявшихся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ЖК "Дягилево",
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица, ЖК "Дягилево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 810 000 рублей.
Решением судьи районного суда состоявшиеся в отношении ЖК "Дягилево" постановление и решение изменены со снижением размера штрафа до 400 000 рублей.
Не согласившись с данным решением судьи районного суда, защитник Гамезо Е.В. подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях его подзащитного состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения законного представителя ЖК "Дягелево" Кузина А.Ю. и защитника Гамезо Е.В., поддержавших доводы жалобы, свидетеля Блоховой Ю.А., прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно п.1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 г.,утвержденной в Минюсте РФ, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод на тех участках, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и использующиеся для удовлетворения нужд землевладельцев.
Основанием для привлечения должностным лицом Управления Росприроднадзора к административной ответственности ЖК "Дягилево" по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, послужило постановление заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломова А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым прокурором установлено, что ЖК "Дягилево" осуществляет эксплуатацию артезианской скважины N, расположенной <адрес>, в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения населения, проживающего на территории жилищного кооператива, в отсутствие специального разрешения - лицензии.
Между тем, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что ЖК "Дягилево", осуществляет добычу подземных вод не для собственных нужд и из водоносных горизонтов, являющихся источниками централизованного водоснабжения. Использование кооперативом добываемой воды в предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждено. При этом при рассмотрении данного дела не был установлен водоносный горизонт, из которого осуществлялась добыча подземных вод, изложенным выше обстоятельствам не дана оценка.
В связи с этим по настоящему делу нельзя сделать безусловный вывод о наличии условий, при которых оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод является обязательным, что свидетельствует о преждевременности вывода о наличии в действиях ЖК "Дягилево" состава вменяемого ему административного правонарушения.
Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействиях) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других лиц и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснениях всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Согласно частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, состоявшиеся по данному делу постановление и решения в отношении ЖК "Дягилево" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу защитника ЖК "Дягилево" - Гамезо Е.В. удовлетворить.
Решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 30 мая 2019 года об изменении постановления старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Рязанской области Блоховой Ю.А. N 03-013/2019 года от 15 марта 2019 года и решения заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Рязанской области Морозовой Н.Н. от 29 марта 2019 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ЖК "Дягилево" отменить, а производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка