Решение Псковского областного суда от 24 июня 2019 года №21-105/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 21-105/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Богдановой О.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора ООО "Кимрское объединение "Строитель" Ефимова М.К. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25 декабря 2018 г. и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 5 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кимрское объединение "Строитель", зарегистрированного по адресу: Тверская область, гор. Кимры, ул. Луначарского, д. 33, ИНН <данные изъяты> ОГРН 10290166003,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) от 25 декабря 2019 г. ООО "Кимрское объединение "Строитель" (далее - ООО "КОС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 200000 рублей.
Решением судьи Печорского районного суда Псковской области от 5 апреля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "КОС" Ефимова М.К. - без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу решениями, законный представитель ООО "КОС" Ефимов М.К. обратился в Псковский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу по следующим доводам.
Принадлежащий ООО "КОС" земельный участок имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", однако в соответствии с картой градостроительного зонирования городского поселения "Печоры" данный участок находится в зоне ЖД-13 - многофункциональная зона малоэтажных жилых домов и объектов общественно-деловой застройки, расположенных вне границ гор. Печоры на территории деревень. В связи этим полагает, что уполномоченными органами была создана длительная правовая неопределенность в вопросе правого режима земельного участка. В обоснование этого довода ссылается на судебную практику.
Также указывает, что акт проверки и протокол по делу об административном правонарушении от 9 ноября 2019 г. являются недопустимыми доказательствами, поскольку о дате, времени и месте их составления не был уведомлен представитель юридического лица.
В судебное заседание законный представитель ООО "КОС" не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, сведений о причинах неявки не представил, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Представитель Управления Пятериков Г.Б. возражал по доводам жалобы, указав, что какие-либо грубые нарушения требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нарушения требований КоАП РФ в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении допущены не были. В отношении категории земель и вида разрешенного использования Управление исходит из сведений ЕГРН, в котором эти сведения о земельном участке являются неизменными по настоящее время.
Проверив материалы, выслушав представителя административного органа, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред "окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 12 октября 2018 г. по 9 ноября 2018 г. внеплановой выездной проверки выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства", с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <данные изъяты> южнее <данные изъяты>, с 14 февраля 2017 г. находящемся в собственности ООО "КОС", размещена свалка твердых бытовых и строительных отходов на общей площади <данные изъяты> кв. м, а также установлено очаговое зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью.
Документы, подтверждающие проведение обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земельного участка ООО "КОС" не представлены.
Факт административного правонарушения и вина ООО "КОС" в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении N ОЗН-02/18-379 от 9 ноября 2018 г. (л.д. <данные изъяты>), выпиской из ЕГРН от 3 августа 2018 г. (л.д. <данные изъяты>), приказом и.о. заместителя руководителя Управления от 17 августа 2018 г. N 1289-П (л.д. <данные изъяты>), актом осмотра (обследования) земельного участка от 12 октября 2018 г. (л.д. <данные изъяты>) с фототаблицей (л.д. <данные изъяты>), актом проверки N ОЗН-02-18/449 от 9 ноября 2018 г. (л.д. <данные изъяты>) и другими материалами дела.
Собранные по данному делу доказательства, вопреки доводам жалобы, оценены должностным лицом органа земельного надзора и судьей районного суда в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст. 26.2 КоАП РФ), и им дана надлежащая правовая оценка, нормы процессуального и материального права судом применены правильно.
Так, материалами дела достоверно подтверждено, что о проведении внеплановой выездной проверки, дате и времени проведения осмотра (обследования) земельного участка ООО "КОС" было извещено путем направления уведомления о проведении проверки от 21 августа 2018 г. N 11-02-01/1060 (л.д. <данные изъяты>) с приложением копии приказа о проведении проверки. В уведомлении указывалось также о необходимости присутствия представителя юридического лица при осмотре земельного участка, для чего предлагалось обеспечить его явку 12 октября 2018 г. в 10 часам в Администрацию городского поселения "Печоры" по адресу: Псковская область, гор. Печоры, ул. Свободы, д. 34.
Вручение данного уведомления законному представителю ООО "КОС" 30 августа 2019 г. подтверждается сведениями официального сайта ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 1800007603132 и также копией ходатайства директора ООО "КОС" Ефимова Н.К. от 5 сентября 2018 г. о переносе проведения проверки на весенний период 2019 г. (л.д. <данные изъяты>). В ответ на это обращение письмом от 15 сентября 2019 г. за подписью и.о. заместителя руководителя Управления было сообщено об отсутствии законных оснований для переноса срока проведения внеплановой проверки (л.д. <данные изъяты>
О времени месте составления акта проверки и протокола об административном правонарушении законный представитель ООО "КОС" был уведомлен в письменной форме, что подтверждается копией уведомления N 1102-01/1324 от 2 октября 2018 г. и копией уведомления о его вручении (л.д. <данные изъяты>).
В связи с неявкой законного представителя ООО "КОС" акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены в отсутствие представителя юридического лица и направлены в его адрес заказным письмом с уведомлением о вручении. Копия уведомления подтверждает вручении этих документов представителю юридического лица 21 ноября 2018 г. (л.д. <данные изъяты>).
Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "КОС" требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нарушены не были; при составлении протокола об административном правонарушении положения КоАП РФ соблюдены. Право ООО "КОС" на защиту в ходе производства по делу не нарушено.
При указанных обстоятельствах оснований для признания недопустимыми доказательств, положенных в основу оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется.
Доводы жалобы о том, что в отношении земельного участка существует неопределенность в вопросе правового режима, цели и видов его использования, выводы должностного лица органа земельного надзора и судьи районного суда не опровергают.
В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В силу части 6 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.
Пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона в качестве общего правила при переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.
По смыслу указанных норм надлежащим доказательством принадлежности спорного участка к категории земель населенных пунктов являются данные государственного кадастрового учета, а по настоящему делу согласно представленной в дело выписке из ЕГРН земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, в силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Правила землепользования и застройки городского поселения "Печоры", на которые ссылается ООО "КОС" являясь документом градостроительного зонирования, содержат карты градостроительного зонирования территории, которые в отличие от генерального плана не устанавливают границ населенных пунктов, в связи с чем не влекут изменения категории земель и не создают какой-либо правовой неопределенности в правовом режиме земельного участка.
При таких обстоятельствах, нахожу, что действия ООО "КОС" правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "КОС" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "КОС" в минимальном размере с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица административного органа и судебного решения, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25 декабря 2018 г. и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 5 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Кимрское объединение "Строитель" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Кимрское объединение "Строитель" Ефимова М.К. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка