Решение Костромского областного суда от 05 марта 2019 года №21-105/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 марта 2019 года Дело N 21-105/2019
05 марта 2019 года город Кострома.
Судья Костромского областного суда А. Н. Андриянов, рассмотрев в открытом судебном заседании
с участием представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Ю. Н. Чухно,
защитников по доверенностям Н. Е. Колчиной и О. В. Олексенко,
жалобу должностного лица, привлечённого к административной ответственности - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремжилстрой+" (ИНН N ОГРН N, юр. адрес: 156029, г. Кострома, ул. Никитская, 124 (далее - Общество))
Молчанова Александра Валентиновича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Костромской области, проживающего по адресу: <адрес>
на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008, N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс Костромской области об административных правонарушениях),
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 26.12.2018 N 1599, оставленным без изменений обжалуемым решением районного суда, генеральный директор Общества А. В. Молчанов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с назначением ему штрафа в размере 3500 рублей.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, он просит о признании незаконными и отмене состоявшихся по делу решений, и об освобождении от ответственности, поскольку вменённого правонарушения не совершал и его вина в надлежащем порядке не доказана.
Рассмотрев жалобу, заслушав защитников, поддержавших жалобу, представителя административного органа, полагавшего оставить жалобу без удовлетворения, а состоявшиеся по делу акты без изменений, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В свою очередь, статья 24.1 КоАП РФ, определяя задачи производства по делам об административных правонарушениях, требует всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.
В этой связи часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ обязывает судью при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверить дело в полном объёме независимо от её доводов.
Часть 1 статьи 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со смыслом нормативных положений, закреплённых в пункте 1 части 1 статьи 4, частях 11 и 12 статьи 5, части 14 статьи 20 Правил благоустройства территории города Костромы, утверждённых решением городской Думы от 25.04.2013 N 60 (далее - Правила), за нарушение которых виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по вышеуказанной норме областного законодательства, принадлежащие хозяйствующим субъектам контейнерные площадки для сбора бытового мусора и установленные на них мусорные контейнеры должны быть технически исправны, их территория и прилегающая пятиметровая зона должны своевременно очищаться от мусора и посторонних предметов и поддерживаться в чистоте на протяжении всего времени эксплуатации. Собранный в контейнерах бытовой мусор подлежит вывозу в соответствии с размещённым на площадке графиком.
Как следует из материалов дела, по постановлению от 26.12.2018 N 1599, которое признано районным судом соответствующим закону, А. В. Молчанову назначен штраф за то, что при проверке 15 ноября 2018 года с 12:00 до 12:30 состояния контейнерных площадок, эксплуатируемых Обществом для сбора бытового мусора, расположенных на городской территории возле домов N 6а по 3-му Сосновому проезду и N 25 по 1-му Сосновому проезду г. Костромы, установлено нарушение вышеуказанных положений Правил, выразившееся в ненадлежащей организации работы по вывозу мусора с их территории и очистки прилегающей пятиметровой зоны. Согласно фотоснимкам, и служебным запискам специалиста городского управления ЖКХ Л. Ю. Романовой, они в неудовлетворительном состоянии, не убраны, завалены мусором, отдельные контейнеры переполнены.
Установленные по делу фактические обстоятельства, вопреки доводам защиты, сомнений не вызывают, опровергающих их доказательств не предоставлялось.
Тем не менее, судья областного суда не может согласиться с законностью принятых по настоящему делу актов предыдущих инстанций по следующему основанию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что по результатам проверки состояния контейнерных площадок Общества расположенных неподалёку у домов 150 и 183 по ул. Шагова г. Костромы, проведённой в то же время, что и в рассматриваемом случае, со стороны Общества также были выявлены аналогичные нарушения, что послужило основанием для составления в отношении А. В. Молчанова второго протокола об аналогичном административном правонарушении и назначения ему наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей по постановлению административной комиссии N 1598, вынесенному в тот же день, но немногим ранее, чем обжалуемое постановление N 1599 по настоящему делу.
Вместе с тем в рассматриваемом случае вмененное генеральному директору Общества деяние не образует состава двух административных правонарушений.
То обстоятельство, что зафиксированные нарушения Правил благоустройства допущены в отношении нескольких контейнерных площадок, расположенных на удалении друг от друга, не является основанием для назначения за это самостоятельных наказаний.
Из материалов административных дел усматривается, что изложенные в них обстоятельства по существу входили в один предмет исследования и оценки.
Периоды проведения проверок совпадают, протоколы об административных правонарушениях в отношении А. В. Молчанова составлены, и постановления о назначении ему административных наказаний вынесены городской административной комиссией в одни и те же дни 06 и 26 декабря 2018 года соответственно.
С учетом изложенного следует признать, что ему неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
При одновременном поступлении обоих протоколов для рассмотрения по существу, административной комиссии надлежало объединить их для рассмотрения в одно производство в соответствии с общими положениями ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, и вынести одно постановление о назначении А. В. Молчанову наказания, поскольку обнаруженные нарушения тождественны и являются следствием одного противоправного бездействия, однако это правило не было применено и дела рассматривались в разных производствах.
В то же время согласно п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 26.12.2018 N 1598 А. В. Молчанов привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, вынесение по этому же факту второго постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит закону.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемые генеральным директором Общества по настоящему делу акты, вне зависимости от доводов его жалобы, не могут быть признаны законными, поскольку назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных нарушений, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица и принадлежащих ему нескольких объектов, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному и тому же административному органу, в подобном случае должно было осуществляться по правилам части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, что отвечало бы целям и принципам административного наказания.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В этой связи, поскольку постановление N 1598 было вынесено ранее постановления N 1599, возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение с применением положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ невозможно, поэтому обжалуемые акты надлежит отменить, производство по нему прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 26.12.2018 N 1599 и решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008, N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремжилстрой+" Молчанова Александра Валентиновича отменить,
производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Судья Костромского областного суда: А. Н. Андриянов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка