Решение Самарского областного суда от 16 июля 2021 года №21-1051/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 21-1051/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" Иванова В.В. на решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление N 19/2-05/198 от 07 декабря 2020 года, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" оставлено без изменения,
установил:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном Исуповой Е.П. N 19/2-05/198 от 07 декабря 2020 года, юридическое лицо - МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение требований п.1 ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.5.1. п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования"; п.5.5, п.5.6, п.5.11, п.4.4. п.6.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Не согласившись с постановлением административного органа, юридическое лицо обратилось с жалобой в Богатовский районный суд Самарской области, которым 26 февраля 2021 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе МБУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" просит постановление административного органа и решение районного суда отменить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения.
В судебном заседании 15.07.2021 года защитник МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" Емосуева Н.А. (по доверенности), поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, указывая, что в 2021 года выделены бюджетные ассигнования на основание оборудованием пищеблоков.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов жалобы, изучив выписку из нормативного правового акта о бюджете муниципального района Борский Самарской области, прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального Закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктами 4.1 и 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ N 45 от 23.07.2008 г. (действовавших на момент совершения административного правонарушения) определено, что оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 года N 31 с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01) (действовавшие на момент совершения административного правонарушения).
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 указанные санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
Согласно п. 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.
Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам (п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01); стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.
Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом (п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01).
Пунктом 5.11 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрена необходимость содержания всех помещений в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.
Согласно п.6.11 СП 2.3.6.1079-01 Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации.
Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов.
Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.
В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся, в том числе и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
По смыслу данной нормы субъектами такой ответственности являются лица, ответственные за содержание помещений образовательных учреждений - их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, ремонту таких помещений, а также организации, которым указанные функции переданы на основании гражданско-правовых договоров.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 23 ноября 2020 г. в 11 часов 00 минут при проведении плановой проверки по контролю в отношении ГБОУ ООШ с. Коноваловка, по адресу: 446691. Самарская область. Борский район, с. Коноваловка, ул. Нижне-Ленинская, д. 10, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: нарушено покрытие пола в помещении столовой (линолеум поврежден, имеются трещины, заломы, щели), что препятствует проведению качественной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, нарушено покрытие стен (плитка частично отколота, после замены окон и вентиляции имеются дефекты штукатурки) и пола в помещении пищеблока (моечная и горячий цех), нарушено покрытие стен (облетает штукатурка) и пола (плитка отколота) в складском помещении: складское помещение не оборудовано системой вентиляции; моечное оборудование (ванны) имеет дефекты покрытия (деформировано, сколы эмали).
Исходя из договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 5 от 29 декабря 2011 г. заключенного между МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" и ГБОУ СО ООШ с. Коноваловка муниципального района Борский Самарской области передаваемое имущество является собственностью муниципального образования муниципального района Борский Самарской области и передано МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" на праве оперативного управления. В соответствии с п. 3.1.4 и п. 3.1.5 указанного договора МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" обязано обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного ГБОУ СО ООШ с. Коноваловка муниципального района Борский Самарской области по данному договору имущества, нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту.
Довод жалобы, что в соответствии с положениями Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" обязанность по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов возложена на образовательные учреждения в рамках рассматриваемого дела по вышеизложенным основаниям является несостоятельным.
Судьей при рассмотрении жалобы МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных выше санитарных норм и правил, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Виновность МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, результатами проведенной проверки, договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 5 от 29.12.2011 года, иными материалами дела, которым судом первой инстанции также была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган своим постановлением от 12.11.2018 года обоснованно привлек МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, а суд обоснованно отказал последнему в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
Суд обоснованно применил нормы СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (и санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", действовавших на момент совершения административного правонарушения), которые по своему содержанию сохраняются в санитарно-эпидемиологических нормах и правилах, введенных в действие с 01.01.2021 года.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного правонарушения обоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку обязанность по устранению выявленных административным органом нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил закреплена за Учреждением согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 6 от 29.12.2011 года, а ссылки в жалобе на обязательность исполнения соответствующих норм непосредственно образовательным учреждением основаны на неверном толковании требований Закона и условий такого договора.
Вопреки доводам жалобы, суд всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями КоАП РФ, тщательно исследовал все доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о виновности МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Выделение бюджетных ассигнований на устранение нарушений санитарно-эпидемиологический норм и требований на 2021 года, не является основанием к освобождению МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" от административной ответственности.
Судом первой инстанции жалоба была тщательно рассмотрена по существу с оценкой всех представленных сторонами доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Административным органом административное наказание в отношении МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено в минимальном размере предусмотренного санкцией административного штрафа, что признано законным и обоснованным судом первой инстанции.
Каких-либо законных оснований для снижения ранее назначенного Учреждению наказания, а также его изменения на предупреждение судом апелляционной инстанции не усмотрено.
Оснований для изменения назначенного Учреждению наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Также суд принимает во внимание, что имеющиеся в постановлении административного органа и решении суда описки и неточности в случае их обнаружения могут быть исправлены в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 26 февраля 2021 года и постановление N 19/2-05/198 от 07 декабря 2020 года, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном, вынесенные в отношении юридического лица МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ - оставить без изменения.
Жалобу защитника МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" Иванова В.В. - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка