Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года №21-1051/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 21-1051/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нафиковым А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кульсинбаева Ф.К. на решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Кульсинбаева Фарита Киньябулатовича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1. N... от 21 мая 2019 года ... ООО ..." Кульсинбаев Ф.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
21 августа 2020 года ФИО2. заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на вышеуказанное постановление должностного лица, в котором он просит постановление отменить.
Решением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года ходатайство ФИО3. удовлетворено, восстановлен срок для подачи жалобы, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4. N... от 21 мая 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не соглашаясь с решением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года, Кульсинбаев Ф.К. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, указывая, в частности, на необоснованность восстановления срока для обжалования постановления должностного лица, неизвещение о времени и дате судебного заседания по рассмотрению жалобы ФИО5.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом Кульсинбаева Ф.К., должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, ФИО6., выслушав защитника Кульсинбаева Ф.К. Салимова А.С., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (в редакции от 19 декабря 2013 года) N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Чишминского районного суда Республики Башкортостан в отсутствие Кульсинбаева Ф.К.
В материалах дела имеются сведения о направлении Кульсинбаеву Ф.К. судебного извещения о рассмотрении ходатайства и жалобы заявителя 25 сентября 2020 года по адресу: .... Согласно уведомлению о вручении извещение вручено 14 сентября 2020 года, имеется подпись о получении, фамилия, имя, отчество получателя отсутствует (л.д. 66).
Между тем, как видно из ксерокопии паспорта Кульсинбаева Ф.К. (л.д. 46 - 47), он зарегистрирован по другому адресу: ..., куда извещение не направлялось.
Данных об извещении Кульсинбаева Ф.К. иным способом о времени и месте рассмотрения ходатайства и жалобы ФИО7. 25 сентября 2020 года не имеется.
В настоящей жалобе Кульсинбаев Ф.К. ссылается на то, что 25 сентября 2020 года в отношении него Чишминским районным судом Республики Башкортостан было вынесено два решения по делам N... и N.... По настоящему делу N... он повестку не получал и не знал о вынесенном решении.Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела от 21 августа 2020 года рассмотрение судьей Чишминского районного суда Республики Башкортостан жалобы ФИО8 на постановление должностного лица N... от 21 мая 2019 года назначено на 25 сентября 2020 года в 10.45 час (л.д. 1).
В деле имеется копия ходатайства Кульсинбаева Ф.К. от 17 сентября 2020 года на имя судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан, в котором он указывает, что не может явиться в заседание районного суда к 10.00 час 25 сентября 2020 года по состоянию здоровья, просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 65).
Ходатайств от имени Кульсинбаева Ф.К. о рассмотрении без его участия дела, назначенного к рассмотрению в Чишминском районном суде Республики Башкортостан в 10.45 ч 25 сентября 2020 года, в материалах дела не имеется.
Учитывая отсутствие на момент судебного заседания данных о вручении почтовой корреспонденции именно Кульсинбаеву Ф.К., порядок рассмотрения жалобы заявителя был нарушен. При рассмотрении дела судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, следует отметить, что судья районного суда, удовлетворяя жалобу ФИО9., сослался как на доказательства возбуждения уголовного дела в отношении Кульсинбаева Ф.К. ксерокопии постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству (л.д. 9), постановления о признании ФИО10. потерпевшим (л.д. 10 - 12), постановления о привлечении Кульсинбаева Ф.К. в качестве обвиняемого (л.д. 13 - 31), наблюдательных производств прокуратуры Чишминского района Республики Башкортостан в отношении Кульсинбаева Ф.К. (л.д. 32 - 47, 48 - 64), которые надлежащим образом прокуратурой не заверены. Отметок на указанных ксерокопиях о том, что они судьей районного суда сверены с оригиналами, подлинность их проверена, также не имеется.
Незаверенные ксерокопии документов не позволяют принимать их во внимание, как не отвечающие требованиям допустимости доказательств.
Допущенные судьей процессуальные нарушения являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу ФИО11. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО12. N... от 21 мая 2019 года.
Вместе с тем, нельзя согласиться с доводом жалобы Кульсинбаева Ф.К. о том, что у ФИО13 отсутствовало право обжалования постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.
В силу положений ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из ч. 3 ст. 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
ФИО14., будучи работником ООО "..." в период, относящийся к событию административного правонарушения, ... которого привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за наличие задолженности по заработной плате перед работниками, в том числе и перед ФИО15., является потерпевшим по данному делу об административном правонарушении.
Право потерпевшего на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Непривлечение потерпевшего к участию в деле об административном правонарушении на стадиях возбуждения и рассмотрения не лишает его права на получение копии постановления и обжалования.
Учитывая изложенное, решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Кульсинбаева Ф.К. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела следует принять во внимание изложенное и принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Кульсинбаева Ф.К. удовлетворить частично.
Решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Кульсинбаева Фарита Киньябулатовича отменить, дело возвратить в Чишминский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка: судья районного суда Галикеев Р.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка