Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 года №21-1051/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 21-1051/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хабировой И.И.,
с участием: защитника Фаткуллина Т.Г. Каримовой А.К.,
главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4,
рассмотрев жалобу защитника Фаткуллина Т.Г. Уразаева И.Р. на решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года, которым:
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 N... ШР от 19 февраля 2019 года о привлечении должностного лица - генерального директора акционерного общества "Стеклонит" Фаткуллина ФИО10 к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение заместителя начальника Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО6 N... от 14 марта 2019 года оставлены без изменения, жалоба защитника Уразаева И.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкология РБ) ФИО5 N... ШР от 19 февраля 2019 года должностное лицо - генеральный директор акционерного общества (далее - АО, общество) "Стеклонит" Фаткуллин Т.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением заместителя начальника Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО6 N... от 14 марта 2019 года указанное выше постановление от 19 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба Фаткуллина Т.Г. - без удовлетворения.
Судьей Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 29 июля 2019 года по жалобе защитника Уразаева И.Р. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 105 - 110).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Уразаев И.Р. просит постановление должностного лица от 19 февраля 2019 года, решение должностного лица от 14 марта 2019 года и решение судьи от 29 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить (л.д. 114 - 121).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу ст. 67 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона РФ от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
Согласно п. 1 ст. 73 Федерального закона N 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения Уфимским территориальным управлением Минэкологии Республики Башкортостан в период с 06 по 28 декабря 2018 года плановой выездной проверки соблюдения АО "Стеклонит" законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что общество осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, в отсутствие согласованного с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2017, 2018 годах, а также что генеральный директор общества - Фаткуллин Т.Г. не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную свидетельством (удостоверением).
Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения главным специалистом-экспертом Уфимского территориального управления Минэкологии РБ дела об административном правонарушении в отношении должностного лица общества - ФИО1
Постановлением N... ШР от 19 февраля 2019 года Фаткуллин Т.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и вина Фаткуллина Т.Г. подтверждается материалами дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении N... ШР от 05 февраля 2019 года (л.д. 58 - 59);
- распоряжением о проведении плановой выездной проверки N... от 20 ноября 2018 года (л.д. 38 - 40);
- актом проверки N... ВВ/ШР/ЖИ от 28 декабря 2018 года (л.д. 43 - 49);
- протоколами результатов количественного химического анализа проб промышленных выбросов в атмосферу от 14 декабря 2018 года (л.д. 50, 51, 52);
- актами отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 12 декабря 2018 года (л.д. 53, 54, 55) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное должностным лицом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушениях при проведении проверки, а именно о неизвещении Фаткуллина Т.Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были предметом проверки суда первой инстанции, и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном постановлении. Совокупность имеющихся в деле документов, обстоятельств, в том числе уведомление, направленное по месту нахождения общества с указание фамилии конкретного должностного лица, кому корреспонденция адресована, указывают на извещенность Фаткуллина Т.Г. о времени и месте рассмотрении дела государственным органом.
Довод жалобы о том, что Фаткуллин Т.Г. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку в обществе ответственными за соблюдение требований в области охраны окружающей среды назначены конкретные должностные лица, несостоятелен.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из приказа АО "Стеклонит" N... от 09 января 2018 года, на генерального директора общества Фаткуллина Т.Г. возложены обязанности по обеспечению требований законодательства в области охраны окружающей среды в АО "Стеклонит".
Кроме того, на момент проведения проверки административным органом, приказы о назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды, представлены не были.
Доказательств того, что Фаткуллиным Т.Г. своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у должностного лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.
Также не принимается во внимание указание на то, что Фаткуллин Т.Г. должность генерального директора занимает с 16 сентября 2017 года, в то время как ему вменяются эпизоды, относящиеся к периодам деятельности предыдущего руководства, поскольку указанное обстоятельство не освобождает генерального директора Фаткуллина Т.Г. от ответственности за нарушение норм действующего административного законодательства по соблюдению экологических требований.
Довод жалобы, что допущенные законным представителем общества нарушения не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ подлежат отклонению на основании следующего.
При привлечении Фаткуллина Т.Г. к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ последнему вменено нарушение требований ч. 1 ст. 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а именно: отсутствие лица, ответственного за охрану окружающей среды, прошедшего профессиональную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Нарушение требований ч. 1 ст. 73 указанного Федерального закона образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным являются необоснованными.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Вместе с тем состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с чем совершенное должностным лицом правонарушение применительно к конкретным обстоятельствам его совершения, учитывая характер и степень его общественной опасности, не может быть признано малозначительным.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Фаткуллина Т.Г. объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления надзорного органа и судебного акта не имеется.
Административное наказание назначено Фаткуллину Т.Г. в пределах, установленных санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Фаткуллина Т.Г. допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 N... ШР от 19 февраля 2019 года, решение заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 N... от 14 марта 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора акционерного общества "Стеклонит" Фаткуллина ФИО11 оставить без изменения, жалобу защитника Уразаева И.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Мустафина Д.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка