Решение Хабаровского краевого суда от 04 декабря 2019 года №21-1050/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 декабря 2019 года Дело N 21-1050/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Овчинникова Р.Г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу от 03 июня 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Дорожник" (далее - МУП г. Хабаровска "Дорожник", Предприятие),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 03 июня 2019 года МУП г.Хабаровска "Дорожник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 07 октября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник МУП г.Хабаровска "Дорожник" Овчинников Р.Г. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, считая их незаконными.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа ФИО1, законного представителя Предприятия, защитника Овчинникова Р.Г., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы.
Ходатайство и.о. директора МУП г. Хабаровска "Дорожник" Шадрина Л.А. об отложении судебного заседания в связи с нахождением с 02.12.2019 года по 15.12.2019 года защитника Овчинникова Р.Г. в ежегодном отпуске, учитывая его надлежащее извещение и отсутствие сведений о невозможности прибыть на рассмотрение жалобы, определением судьи, занесенным в протокол судебного заседания, оставлено без удовлетворения.
Иные участники производства по делу ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.
Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") запрещается (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ).
В силу ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из материалов дела следует, что 09 апреля 2019 года должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Дальнеевосточному федеральному округу совместно с представителем МУП г.Хабаровска "Дорожник" в рамках административного расследования проведен осмотр выпусков в р. Амур ливневых коллекторов, проходящих в г. Хабаровске под Уссурийским бульваром (ливневый коллектор N) и под Амурским бульваром (ливневый коллектор N), закрепленных на основании распоряжения директора департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 01 декабря 2015 года N на праве хозяйственного ведения за МУП г.Хабаровска "Дорожник".
На момент осмотра с указанных ливневых коллекторов осуществлялся сброс сточных вод в р. Амур.
В ходе осмотра отобраны пробы сточных вод с мест выпусков ливневых коллекторов в районе <адрес>.
Экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" от 26 апреля 2019 года N установлено, что сточные воды, сбрасываемые в реку Амур через указанные ливневые коллекторы, содержат превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".
Таким образом, действиями (бездействием) МУП г.Хабаровска "Дорожник", осуществляющего в соответствии с Уставом санитарное содержание территории города и объектов внешнего благоустройства, нарушены положения ч. 6 ст. 56 и п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ.
Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2019 года (л.д. 45-49), актами приема-передачи Предприятию сооружений от 02 декабря 2015 года (л.д. 55-57), экспертным заключением от 26 апреля 2019 года N (л.д. 60-63), Уставом Предприятия (л.д. 88-97), протоколом осмотра от 09 апреля 2019 года (л.д. 109-110), протоколом отбора проб от 09 апреля 2019 года (л.д. 111-112), протоколом изъятия проб и образцов (л.д. 113-114), распоряжением департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 01 декабря 2015 года N (л.д. 118-120) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Совокупность установленных должностным лицом и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предприятием не было представлено достаточных и допустимых доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии состава административного правонарушений со ссылкой на то, что Предприятие не является субъектом правонарушения, поскольку право хозяйственного ведения на переданные ему администрацией города Хабаровска ливневые коллекторы не зарегистрировано в установленном законом порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального права, являлись предметом проверки судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении, не ставят под сомнение наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за Предприятием, возникает у этого Предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлен факт передачи в оперативное управление Предприятия ливневых коллекторов по актам от 02 декабря 2015 года.
В этой связи отсутствие в данном случае государственной регистрации права оперативного управления на ливневые коллекторы не может служить основанием для освобождения МУП г.Хабаровска "Дорожник" от административной ответственности, поскольку факт передачи Предприятию в целях осуществления им уставной деятельности и использование Предприятием указанного имущества с момента его передачи документально подтвержден, имущество находилось в законном владении Предприятия, и право оперативного управления на него могло быть зарегистрировано в любое время, поскольку действующее законодательство не устанавливает сроков совершения действий по государственной регистрации права оперативного управления и последствий их несовершения в какой-то определенный срок.
Основанием возникновения права оперативного управления на имущество является акт собственника о закреплении за юридическим лицом данного имущества. Доказательств прекращения права оперативного управления в установленном законом порядке не представлено.
Иное толкование заявителем положений закона не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.
Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в рассматриваемой жалобе не приведено.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с учетом положений ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление может быть принято решение, в том числе об отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием к отмене постановления судьи, по делу не допущено.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, а также порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Предприятию в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения).
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу от 03 июня 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Дорожник" оставить без изменения, а жалобу защитника Овчинникова Р.Г. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка