Решение Самарского областного суда от 11 июня 2020 года №21-1048/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 21-1048/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ, начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачанского А.О. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 23.03.2020 г., которым постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям N от 25.12.2019 г. о привлечении юридического лица - АО "СНПЗ" к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Карачанского А.О. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО "СНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 23.03.2020 г. постановление должностного лица от 25.12.2019 г. отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО "СНПЗ" состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ, начальник отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачанский А.О. указывает, что АО "СНПЗ" не представлены договор строительного подряда от 26.02.2018 г., а также документы, подтверждающие, что выявленные при проведении проверки отходы являются собственностью ООО "<данные изъяты>"; считает, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности; просит решение судьи городского суда отменить, оставить в силе постановление должностного лица от 25.12.2019 г.
В судебное заседание старший государственный инспектор РФ, начальник отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачанский А.О. не явился, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы телефонограммой от 01.06.2020 г. Причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения данной жалобы не заявил, возражений на рассмотрение жалобы в его отсутствие не представил.
Поскольку ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, причины неявки в судебное заседание не сообщены и, учитывая, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, расположения судебных участков мировых судей, районных судов и областного суда с номерами телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в свободном доступе в сети "Интернет", жалоба старшего государственного инспектора РФ, начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачанского А.О. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 23.03.2020 г. рассмотрена в его отсутствие и отсутствие его представителя.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Ульянову Н.В. - представителя АО "СНПЗ" по доверенности, возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 31.10.2019 г. по 03.12.2019 г. Управлением Росприроднадзора по Самарской области на основании приказа Росприроднадзора по Самарской области от 24.10.2019 г. N проведена плановая выездная проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидеомилогических требований при обращении с отходами АО "СНПЗ", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены несанционированные места складирования промышленных отходов на грунте навалом (тара из черных металлов, в том числе загрязненная веществом темного цвета с запахом, характерным для нефтепродуктов, а также отходы (мусор) от строительных работ (железобетонные конструкции)), которые не защищены от воздействия атмосферных осадков, и не имеют искусственного водонепроницаемого (асфальт, керамзитобетон и др.) покрытия, отсутствует обваловка, чем нарушены п. 25 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.2 ст.10, п.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Карачанского А.О. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО "СНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 23.03.2020 г. постановление должностного лица от 25.12.2019 г. отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО "СНПЗ" состава административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы Ульяновой Н.В. - представителя АО "СНПЗ" по доверенности на постановление должностного лица, судья городского суда, отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по настоящему делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, мотивировал свои выводы тем, что при установленных обстоятельствах АО "СНПЗ" не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку из имеющихся в материалах дела акта передачи земельного участка под строительную площадку от 28.02.2018 г. и договора строительного подряда NД от 26.02.2018 г. следует, что АО "СНПЗ" передал ООО "<данные изъяты>" земельный участок под строительную площадку для объекта капитального строительства: "Комплекс установки производства водорода" по адресу: <адрес>. Согласно п.10.13 данного договора подряда подрядчик работ - ООО "<данные изъяты>" обязуется самостоятельно в счет цены договора оформить на период строительства проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в соответствии с п.15.1 договора сооружение всех временных коммуникаций, требуемых для выполнения работ, их содержание, ремонт обеспечивает подрядчик. Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.11.2019г. при осмотре установок <данные изъяты> выявлено складирование отходов вне площадки накопления отходов.
В вынесенном решении судья городского суда также указал, что складировались не отходы, а материалы, использованные при осуществлении ремонтных работ ООО "ПМК Районная", которым территория очищена, о чем Управление Росприроднадзора по Самарской области уведомлено 28.11.2019 г. в письменном виде с приложением фотоматериалов, что также подтверждается оборотными ведомостями движения МЦ по партиям цеха N и цеха N с 01.11.2019 г. по 30.11.2019 г. и письмом ООО "<данные изъяты>" N от 19.12.2019 г. с приложением отчетных документов.
Однако с такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Имеющиеся в деле об административном правонарушении фототаблицы, приложенные к протоколам осмотра принадлежащей юридическому лицу территории (л.д.138-154 т.-1), учитывая, что судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, не был вызван и допрошен в судебном заседании относительно выявленного правонарушения представитель ООО "<данные изъяты>", арендующий земельный участок под строительную площадку для объекта капитального строительства: "Комплекс установки производства водорода" по адресу: <адрес>, позволяют усомниться в том, что по данному адресу складировался именно строительный мусор, а не промышленные отходы АО "СНПЗ", в том числе загрязненные веществом темного цвета с запахом характерным для нефтепродуктов.
Акт передачи земельного участка под строительную площадку от ДД.ММ.ГГГГ и договор строительного подряда N от 26.02.2018 г., согласно которым АО "СНПЗ" временно передал ООО "<данные изъяты>" земельный участок под строительную площадку для объекта капитального строительства: "Комплекс установки производства водорода", не освобождают АО "СНПЗ" от обязанности соблюдать требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности Общества и размещенных на его территории.
Положения ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в данном случае судьей гордского суда не соблюдены, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем имеются основания для отмены состоявшегося судебного решения.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Самарском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, и составляющий один год для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Сызранский городской Самарской области.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу старшего государственного инспектора РФ, начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачанского А.О. удовлетворить частично.
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 23.03.2020 г., которым постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям N от 25.12.2019 г. о привлечении юридического лица - АО "СНПЗ" к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения,- отменить.
Направить материалы дела с жалобой представителя АО "СНПЗ" Ульяновой Н.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям N от 25.12.2019 г. о привлечении юридического лица - АО "СНПЗ" к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в Сызранский городской суд Самарской области на новое рассмотрение в ином составе.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка