Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 19 декабря 2017 года №21-1047/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 21-1047/2017
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы главного государственного инспектора в РД Залимханова А.Ш. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16 октября 2017 года по делу N 12-1021/17 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Акционерного общества "Дагестанская сетевая компания",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда в РД Залимханова А.Ш. N 6-239-17-ПВ/21/39/58 от 04 июля 2017 года Акционерное общество "Дагестанская сетевая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16 октября 2017 года указанное постановление отменено, административное дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в РД.
В жалобе на указанное решение главный государственный инспектор в РД Залимханов А.Ш. просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права. Судом сделан ошибочный вывод о том, что имеются основания для вынесения одного постановления о привлечения АО " Дагестанская сетевая компания" к административному наказанию, что все нарушения допущены в результате одного бездействия, поэтому их следовало объединить в одном постановлении и административном деле по правилам ч.2 ст.4.4. КоАП РФ. Вывод суда о нарушении порядка применения административного наказания к АО "Дагестанская сетевая компания", отсутствии доказательств, подтверждающих вручение АО "Дагестанская сетевая компания" либо его представителю акта проверки, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, протокола об административном правонарушении, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, ошибочен, т.к. все доказательства имеются в деле с отметкой АО "Дагестанская сетевая компания" об их получении.
В возражениях на жалобу представитель АО "Дагестанская сетевая компания" Батырова М.А. ( доверенность N 54-юр. От 29.09.2017 г.) просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда Алиева А.И. от 15 мая 2017 г. в отношении Акционерного общества " Дагестанская сетевая компания" назначена проверка с целью защиты прав и интересов работников ( в связи с рассмотрением обращения от 12 мая 2017 г. N 6-239-17-ПВ, служебная записка) ( л.д. 34).
Поводом для проведения документарной проверки являлось обращение на имя Президента Республики Дагестан работников Махачкалинских горэлектросетей от 04.04.2017 г. ( л.д. 39), служебная записка Залимханова А.Ш. на имя руководителя ГТИ в РД Булатова А.Г. ( л.д. 40).
О принятии такого решения направлено уведомление в АК "Дагестанская сетевая компания" от 15.05.2017 г., которое получено Компанией 16 мая 2017 г., что подтверждается входящим штампом Компании от 16 мая 2017 г. ( л.д. 33).
По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 05.06.2017 г., которым установлены нарушения трудового законодательства АО "Дагестанской сетевой компанией", выдано предписание N 6-239-17-ПВ/21/39/3 от 05.06.2017 г. ( л.д. 25-26).
Определением главного государственного инспектора труда по РД ГТИ по РД Залимхановым А.Ш. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.06.2017 г. В определении указано, что составление протокола об административном правонарушении в отношении АО "ДСК" по ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ на 09 июня 2017 г. на 15 час. 15 мин. ( л.д. 27-28).
Представителем ГИТ по РД Залимхановым А.Ш. представлена копия письма в адрес руководителя ПАО "Дагестанская сетевая компания" от 05.06.2017 г., которым были направлены копия акта проверки от 05.06.2017 г., предписание от 05.06.2017 г. и определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2017 г., а также сообщено, что протокол об административном правонарушении будет составлен 09 июня 2017 г. в помещении ГИТ по РД в 15 час. ( прилагается). Указанное письмо получено ПАО "Дагестанская сетевая компания", что подтверждается ходатайством представителя по доверенности Абдуллаева М.Н., обратившегося в ГИТ по РД с просьбой об отложении составления протокола об административном правонарушении на другой срок в связи с нахождением руководителя в отпуске (приложено к делу).
Письмом от 20.06.2017 г. N 3004 Руководитель ПАО "Дагестанская сетевая компания" уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении в отношении компании, назначенного на 11 час. 27 июня 2017 г., письмо получено 22 июня 2017 г., что подтверждается копией почтового уведомления на имя Гитинасулова М.М. ( л.д. 47).
Как следует из представленной копии письма от 27.06.2017 г. N 3162 в адрес руководителя ПАО "ДСК", копия протокола об административном правонарушении от 27.06.2017 г. получена компанией 30.06.2017 г. ( приобщена к делу).
О назначении рассмотрения дела об административном правонарушении АО " Дагестанская сетевая компания" была надлежаще уведомлена письмом от 27.06.2017 г., которое получено ПАО " ДСК" 30 июня 2017 г., что подтверждается входящим штампом от 30.06.2017 г. ПАО " ДСК" ( прилагается к делу).
Постановлением N 6-239-17-ПВ/21/39/58 от 04 июля 2017 г. ПАО " Дагестанская сетевая компания" признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей ( л.д. 23-24). Установлено, что в соответствии с п. 15 "Положения об оплате труда работников АО "Дагестанская сетевая компания", ст. ст. 136, 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан был выплачивать заработную плату не реже, чем каждые полмесяца, не позже установленного дня: за первую половину месяца (за исключением февраля) - 29 числа (в феврале - 27 числа) расчётного месяца, в размере 50% от должностного оклада; окончательный расчёт -14 числа, следующего за расчётным. Однако в соответствии с платёжной ведомостью N 54 от 20.04.2017 г. заработная плата за отработанное время в марте 2017 г. Гаджимагомедову М.Г., Закиеву Р.Х. и иных лицам ( всего 15 работников на сумму 176711 руб.) выплачена 20 апреля 2017 г. а в соответствии со "Списком перечисляемой в банк зарплаты" от 12 апреля 2017 г. Абдулаеву А.А., Абдулаеву Э.Н. и иным лицам ( всего 313 работников на сумму 5581676 руб.) заработная плата за март 2017 г. выплачена 12 апреля 2017 г. При нарушении сроков выплаты причитающейся работникам заработной платы работодателем не начислена и не выплачена денежная компенсация в порядке и размере, предусмотренном ст. 236 Трудового кодекса РФ ( л.д. 29-31).
Указанная копия постановления была направлена руководителю ПАО "ДСК" 04.07.2017 г. и получена 05.07.2017 г., что подтверждается входящим штампом ПАО " ДСК" ( л.д. 46).
Указанными доказательствами опровергается вывод суда о том, что порядок привлечения ПАО " Дагестанская сетевая компания" к административной ответственности нарушен, что копии документов ( распоряжение о проверке, акт проверки и др.) не были направлены в адрес ПАО "ДСК", что протокол об административном правонарушении и постановление об административном наказании составлены в отсутствие представителя ПАО " Дагестанская сетевая компания" с нарушением их права на защиту. Указанными доказательствами подтверждается, что Государственная инспекция труда в РД надлежаще извещала руководителя ПАО " Дагестанская сетевая компания", однако они не явились на рассмотрение дела и составление протокола об административном правонарушении без уважительных причин.
Согласно ст. 25.15 ч.1 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Суд, возвращая дело в Государственную инспекцию труда по РД сослался на ст.30.7 п.4 ч.1 КоАП РФ, однако оснований для этого не имелось, поскольку существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанным органом при привлечении ПАО "ДСК" к административной ответственности не допущено.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки были вынесены несколько постановлений об административном наказании в отношении ПАО "Дагестанская сетевая компания", суд пришел к выводу, что имелись основания для вынесения одного постановления о наказании ПАО " ДСК" по правилам ст. 4.4 ч.2 КоАП РФ, т.к. ДСК совершено одно действие, обнаружено оно в рамках одной проверки, умысла на совершение каждого правонарушения у ПАО " ДСК" не имелось.
Между тем, согласно ст. 4.4 ч.1, ч.2 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.
Из указанных протоколов следует, что в действиях ПАО " ДСК" усматривается совершение нескольких самостоятельных правонарушений, т.к. заработная плата 15 работникам ПАО " ДСК" не была своевременно выплачена в марте 2017 г., что подтверждается платежной ведомостью N 54 от 20.04.2017 г., не была начислена денежная компенсация за просрочку выплаты заработной платы за указанный период времени ( т.е. самостоятельные действия ПАО " ДСК"). Иным лицам ( 313 работников) заработная плата была своевременно не выплачена за март 2017 г. выплачена лишь 12 апреля 2017 г., что подтверждается ведомостью ПАО " ДСК" от 20.04.2017 г., также не выплачена денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы за указанный период ( т.е. совершены иные действия в отношении 313 работников).
Помимо изложенного судом допущено нарушение прав Государственной инспекции труда по РД, которая не была извещена судом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела не имеется никаких извещений Госинспекции труда по РД.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16 октября 2017 года по делу N 12-1021/17 г. отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан ФИО12


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка