Решение Пермского краевого суда от 29 августа 2019 года №21-1044/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 21-1044/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Подживотова Антона Геннадьевича на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2019 по делу по жалобе на постановление главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 28.05.2019 N45 должностное лицо - президент Автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации "Независимость" (далее АНО "Независимость") Подживотов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Подживотова А.Г., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит решения судьи районного суда отменить, прекращении производства по делу, полагая его незаконным, поскольку АНО "Независимость" не является правообладателем проверяемого помещения, а всего лишь арендатором. При этом арендуется второй этаж, временно используемый для размещения реабилитационного центра. По условиям договора аренды ответственность за нарушения правил противопожарной безопасности несет арендодатель.
В судебном заседании в краевом суде Подживотов А.Г., извещенный надлежащим образом, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Синеву А.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в редакции, действующей с 09.06.2017, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно ст. 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что АНО "Независимость" является арендатором нежилого помещения общей площадью 271 кв.м, расположенного по адресу: ****, на основании договора аренды от 01.11.2018. Помещения предоставлены под реабилитационный центр. Согласно п.7.1 договора помещения сдаются в аренду с момента подписания сторонами акта приема-передачи помещений сроком на 11 месяцев.
Вопреки доводам жалобы, как следует из акта приема-передачи нежилого помещения (приложение N1 к договору аренды нежилого помещения от 01.11.2018) передано нежилое помещение общей площадью 271 кв.м, два этажа.
На основании решения заместителя прокурора Пермского края от 08.04.2019 в связи с поручением прокуратуры Пермского края о проведении проверки соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности, в том числе в местах и на объектах с массовым пребыванием людей, в жилом секторе прокуратурой Пермского района с привлечением сотрудника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка в отношении АНО "Независимость" по указанному выше адресу.
По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении руководителя АНО "Независимость" Подживотова А.Г., согласно которому в помещениях организации по указанному выше адресу: системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации - для зданий класса Ф.1.1, Ф.1.2 (ч.7 ст.83 Федерального закона N123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); на первом этаже здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.6.1 табл. А 1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические"); руководитель объекта не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума, лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390); на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала (п.9 ППР в РФ); допускается складирование горючих материалов под лестничным маршем 1го этажа (п.п. "к" п.23 ППР в РФ); на объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная и разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 ППР в РФ (п.2 ППР в РФ); при осуществлении ночного дежурства на объекте отсутствуют электрические фонари - не менее 1 фонаря на 1 дежурного, а также средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека - не менее 1 СИЗОД на 1 дежурного (п.9 ППР в РФ); на объекте отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п.43 ППР в РФ); не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей на 2 этаже здания (п.70 ППР в РФ).
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица АНО "Независимость" к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Допущенные нарушения подтверждаются материалами дела, включая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, информацией от 08.04.2019 за N346-2-40-10, направленной прокурору Пермского района начальником 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району по результатам проверки на объекте АНО "Независимость" по адресу: ****, объяснения помощника прокурора Пермского района Погореловой Е.А., участвовавшей в проверке. Фактически наличие указанных выше нарушений на момент проверки стороной защиты не оспаривается. В объяснениях от 14.05.2019 Подживотов А.Г. также наличие выявленных нарушений не отрицал, указывал на частичное устранение нарушений, представление документов, подтверждающих устранение нарушений, в прокуратуру в течение месяца со дня внесения соответствующего представления.
На АНО "Независимость" в силу ст.38 Федерального закона "О пожарной безопасности" лежит обязанность по выполнению требований пожарной безопасности в помещениях, владельцем которых он в соответствии с договором аренды является. Именно на данном юридическом лице как арендаторе лежит обязанность по содержанию арендуемых помещений в исправности, обеспечению противопожарной безопасности (п.2.3.3 договора от 01.11.2018).
Следовательно, Подживотов А.Г. как руководитель данной организации обязан обеспечивать исполнение в помещениях АНО "Независимость" требований пожарной безопасности. Доказательства, того, что Подживотовым А.Г. принимались все необходимые к этому меры, отсутствуют.
Учитывая изложенное, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, а в дальнейшем судья районного суда, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, установив юридически значимые для дела обстоятельства, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ пришли к правильному выводу о совершении Подживотовым А.Г. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для дел данной категории, в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией рассматриваемой нормы для должностных лиц.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Подживотова А.Г. к административной ответственности, не допущено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2019 оставить без изменения, жалобу Подживотова Антона Геннадьевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка