Решение Приморского краевого суда от 21 октября 2019 года №21-1043/2019

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 октября 2019 года Дело N 21-1043/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Агурьянова В.И. - Тихого А.С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Агурьянова В.И.,
установила:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 05 февраля 2019 года начальник филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее ФГБУ "ЦЖКУ" по ТОФ) Агурьянов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 13 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Агурьянова В.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Агурьянова В.И. - Тихий А.С. просит данное решение отменить, производство по делу прекратить.
Кроме того, защитником Агурьянова В.И. - Тихим А.С. заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения судьи Ленинского районного суда от 13 июня 2019 года в связи с тем, что первоначальную жалобу защитник подал, не имея доверенности на представление интересов Агурьянова В.И., но после прекращения производства по жалобе сразу же подал жалобу повторно с приложением надлежащей доверенности. Полагаю, что причины пропуска срока для обжалования решения судьи являются уважительными, а срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника Агурьянова В.И. Тихого А.С., не нахожу оснований для отмены решения.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии со статьями 1,2, 10, 11 и 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 11 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно требованиям статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 39 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в целях охраны земель, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления производства и потребления. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, не допускать сброса загрязняющих веществ в почву.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80 введены в действие и утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 вместе с СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
В силу пунктов 3.2 и 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. Пунктом 3.7 СанПиН. 2.1.7.1322-03 конкретизированы требования к временному складированию отходов на открытых площадках без тары (навалом- насыпью).
Как следует из материалов дела, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года N 155 "О создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы" (далее - Приказ) с 01 апреля 2017 года создана указанная организация.
В соответствии с пунктом 3 Приказа и пунктов 12 и 13. устава ФГБУ "ЦЖКУ" (далее -Устав), утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года N основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация), объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для достижения целей, указанных в пункте 13 Устава, одним из видов деятельности Учреждения является сбор, обработка и утилизация отходов, в том числе, твердо-бытовых.
Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ N Агурьянов В.И. является начальником филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ТОФ.
В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Владивостокского гарнизона установлено, что возле дома, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая д.6 на железобетонной плите установлено три контейнера для сбора твердых бытовых отходов. При этом у всех контейнеров отсутствуют крышки.
На момент проверки контейнеры заполнены более чем на 2/3 объема. Подбор мусора возле контейнеров после их транспортировки не произведён. Рядом с контейнерной площадкой на открытом грунте хранятся использованные люминесцентные лампы.
Кроме того, отсутствовала специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ТОФ Агурьянова В.И. к административной ответственности, установленной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы Агурьянова В.А., судья верно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Агурьянова В.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения Агурьяновым В.А. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 января 2019 года, решением о проведении проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Агурьянова В.И. от 16 января 2019 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что начальник филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ТОФ Агурьянов В.И. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, несостоятелен, был предметом рассмотрения судьи районного суда, ему дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, начальник филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ТОФ Агурьянов В.И., допустивший в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание в жалобе на то, что вывоз твердых и жидких отходов, а также обеспечение экологической безопасности при выполнении работ по вывозу коммунальных отходов возложены на ЖЭ(К)О N1, начальником которого является Сащенко А.А., несостоятельно, поскольку из должностной инструкции начальника отделения не усматривается, что на Сащенко А.А. возложены обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства.
Ссылка в жалобе на изданный начальником филиала 14 марта 2018 года приказ N 51 "О введении контроля по вывозу подрядными организациями твердых коммунальных отходов...", которым он назначил по территориальным отделам лиц, ответственных за контроль и мониторинг по вывозу твердых бытовых отходов, не может быть принята во внимание, поскольку в материалах дела данный приказ отсутствует.
Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене решения. Выводы судьи доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица административного органа, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынес законное и обоснованное решение.
Постановление о привлечении Агурьянова В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Агурьянову В.И. в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Агурьянова В.И. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка