Решение Верховного Суда Республики Дагестан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 21-104/2021

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова З.А. рассмотрев жалобу главы муниципального района "<адрес>" ФИО2 на решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, вынесенное в отношении администрации муниципального района "<адрес>" по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО от <дата> Администрация МР "<адрес>" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава МР "<адрес>" ФИО2 обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в порядке ст.24.5 КоАП РФ.

Решением Карабудахкентского районного суда РД от <дата> постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, представитель Администрации МР "<адрес>" ФИО2 просит отменить решение суда производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Мотивирует тем, что при проведении проверки были допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления о назначении административного наказания, Федеральной службой в сфере природопользования Северо-Кавказским Межрегиональным Управлением Федеральной Службой по надзору в сфере природопользования не производились лабораторные исследования объединенных и фоновых почв, с показателями превышения содержания вредных веществ, и факт порчи почвы в результате действия и бездействия Администрации МР "<адрес>" отсутствует.

Согласно части 4 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В соответствии с частью 6 указанной статьи протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В силу пункта 2 статьи 83акона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 73акона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и порча земли на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. Администрация МР "<адрес>" непосредственно сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортировкой и размещением либо иным обращением с отходами производства и потребления не занимается в силу закона.

Администрация МР "<адрес>" не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права на защиту, отсутствие личного участия полномочного представителя в существенно важных вышеуказанных процессуальных действиях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления с наложением административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из смысла ст. 4 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, <дата>г. инспекторами отдела государственного экологического надзора по Республике Дагестан Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, с целью проверки информации из сети "Интернет" о несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов, проведен рейдовый осмотр земельного участка в <адрес> в кадастровом квартале 05:09:000018.

Было установлено, что на правой стороне дороги, ведущей к садовому обществу Агачаульский на территорию несанкционированного полигона выявлены навалы твердых коммунальных отходов и отходов производства потребления. Географические координаты:42°53"15.78"С 47°ЗГ5.78"В; 42°53"15.90"С 47°ЗГ7.20"В (площадь захламленного участка 0,05 га); 2. 42°53"15.76"С 47О31"17.59"В (площадь захламленного участка 0,82 га); 3. 42°53"20.79"С 47°ЗГ39.84"В (площадь захламленного участка 1,1 га); 4. 42°53"20.50"С 47°ЗГ31.06"В (нераспределенный земельный фонд) площадь захламленного участка 0,60 га).

Для определения качества почвы были отобраны образцы и направлены для определения класса опасности. Согласно экспертному заключению ФГБУ "Цлати"" по "ЮФО" по Республики Дагестан от <дата> в образцах почвенных проб выявлены превышение концентраций загрязняющих веществ относительно их фонового содержания

Устанрвив в деянии Администрации МР "<адрес>" нарушение требований приведенных выше норм, государственный инспектор Управления Росприроднадзора по РД <дата> составил в отношении Администрации МР "<адрес>" протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора от <дата>г. к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено юридическому лицу по адресу: РД, <адрес>.

Сведений о получении уведомления Администрацией МР "<адрес>" в материалах дела не имеется.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо должно извещаться по адресу местонахождения, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица только в случае, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица от <дата>г. следует, что протокол об административном правонарушении и постановление в отношении администрации МР "<адрес>" было рассмотрен должностным лицом в отсутствие представителя последнего. В материалах дела отсутствуют сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и постановления.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя о допущенных нарушениях порядка рассмотрения дела и привлечения юридического лица к административной ответственности следует признать обоснованными.

На основании изложенного, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения, позволяющего лицу, привлекаемому к административной ответственности, иметь точное представление как о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, так и о конкретном факте правонарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет рассмотрено дело, принимая во внимание, что данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, решение судьи районного суда законным признать нельзя.

Судьей Карабудахкентского районного суда при рассмотрении дела небыли истребованы дополнительно данные о надлежащем извещении Администрации МР "<адрес>" при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации МР "<адрес>", подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение судье Карабудахкентского районного суда РД.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу главы МР "<адрес>" ФИО2, удовлетворить частично.

Решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата>, вынесенное по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении администрации МР "<адрес>" отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Карабудахкентский районный суд РД

Судья Верховного Суда РД


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка