Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 21-104/2021

по жалобе на решение судьи по делу

об административном правонарушении
город Мурманск 15 апреля 2021 года
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя акционерного общества "Мурманскавтотранс" Варзугина А.И. на решение судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от 18 января 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ТОАТ и АДН по Мурманской области N 005865/165 от 10 апреля 2020 года юридическое лицо - публичное акционерное общество "Мурманскавтотранс" (далее - ПАО "Мурманскавтотранс", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от 18 января 2021 года постановление должностного лица от 10 апреля 2020 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества Варзугина А.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ПАО "Мурманскавтотранс" (переименовано в АО "Мурманскавтотранс") Варзугин А.И. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Приводя доводы, аналогичные доводам, указанным в жалобе на постановление об административном правонарушении, обращает внимание на неверное указание в судебном решении наименования Общества, поскольку с 14.09.2020 года ПАО "Мурманскавтотранс" было переименовано в АО "Мурманскавтотранс".

Указывает, что автобус ***, государственный регистрационный знак *, был оснащен выполненными крупным шрифтом надписями, иной текстовой и графической информацией, в то время, как нормативно-правовые акты, определяющие размер шрифта и место нанесения надписей, в настоящее время отсутствуют.

Обращает внимание на то, что осмотр транспортного средства производился в отсутствие представителя Общества, понятых, без производства видеозаписи или фотофиксации.

Считает, что результат планового (рейдового) осмотра не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Утверждает, что Общество предприняло все зависящее от него меры для соблюдения законодательства.

Полагает, что ответственность за выявленное нарушение обязан нести руководитель филиала Общества.

Обращает внимание на трудное финансовое положение АО "Мурманскавтотранс", задолженности по налогам и сборам, на осуществление Обществом регулярных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам.

Считает, что размер назначенного АО "Мурманскавтотранс" административного штрафа может привести к блокировке его банковских счетов.

Ссылаясь на степень вины Общества, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, устранение выявленных нарушений, считает, что имеются основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В судебное заседание не явились законный представитель Общества Варзугин А.И., представитель административного органа, извещенные о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Иванова С.В., поддержавших жалобу, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 21.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ, пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Владельцем объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются условия доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом наравне с другими пассажирами, в том числе: дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажира из числа инвалидов форме. В транспортном средстве пассажиру из числа инвалидов перевозчиком, в том числе при перевозке транспортным средством по заказу, без взимания дополнительной платы предоставляются следующие услуги: обеспечение посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно: провоз собак-проводников при наличии специального документа; перевозка кресла-коляски пассажира из числа инвалидов.

Частью 6 статьи 21.1 Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно требованиям подпункта "г, е" пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок), утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 N 347, перевозчики и владельцы объектов обеспечивают пассажирам из числа инвалидов следующие условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации на объектах, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; возможность для пассажира из числа инвалидов проинформировать о предстоящей поездке и потребности в услугах, оказываемых указанной категории пассажиров на объектах и в транспортных средствах при перевозке в пригородном, междугородном и международном сообщениях, а также при перевозке автобусами по заказу и легковыми такси.

Пунктом 6 Порядка определено, что перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов: посадку в транспортные средства и высадку из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и

графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с

применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Порядка, размещается владельцем объекта на фасадной стороне основного здания объекта, перевозчиком на транспортном средстве, а также путем размещения указанной информации на официальном сайте объекта, перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и подлежит обновлению ежеквартально (п.17 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, _ _ на основании распоряжения врио заместителя руководителя СМУГАДН по Мурманской области от _ _ * и рейдового задания (л.д.110-111) проведена проверка транспортных средств, осуществляющих регулярные, нерегулярные перевозки пассажиров автобусами в процессе их эксплуатации с целью предупреждения и пресечения нарушений законодательства.

_ _ в ходе рейдового задания было проверено транспортное средство - автобус ***, принадлежащий ПАО "Мурманскавтотранс", государственный регистрационный знак *, под управлением водителя З. (путевой лист серии 51 N ПЛ00002845 от _ _ ), осуществлявшего перевозку пассажиров в количестве 8 человек, по регулярному межмуниципальному маршруту * ....

По результатам проверки транспортного средства был составлен акт рейдового осмотра транспортного средства для перевозок пассажиров и иных лиц автобусами для регулярных перевозок от _ _ с приложением фотоматериалов (л.д.88-95), согласно которым на указанном транспортном средстве отсутствует информация для пассажиров из числа инвалидов - об уровне доступности транспортных средств и услуг по перевозке пассажиров и багажа; о возможности получения услуги по оказанию помощи при входе в транспортные средства и выходе из них; о провозе кресла-коляски без взимания платы; о правилах и условиях перевозок пассажиров и багажа; о возможностях предстоящей поездке и потребности в услугах, оказываемых указанной категории пассажиров. Кроме того, транспортные средства не оснащены надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; на транспортном средстве не размещена информация о доступности транспортных средств и предоставляемых услугах для пассажиров из числа инвалидов; не созданы условия, обеспечивающие доступность транспортных средств и услуг для пассажиров из числа инвалидов. Не обеспечена возможность посадки в транспортные средства и высадки из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении ПАО "Мурманскавтотранс" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к установленной данной нормой административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность привлечения Общества к административной ответственности, судья в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснил все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии с частью 1 статьи 26.1 того же Кодекса, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии АО "Мурманскавтотранс" достаточных и эффективных мер по недопущению нарушений требований действующего законодательства при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от Общества, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно им отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном решении.

Мнение подателя жалобы о том, что результат планового (рейдового) осмотра не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, а служит поводом для пресечения нарушения и назначения в отношении лица внеплановой проверки, притом, что осмотр транспортного средства производился в отсутствие представителя Общества, понятых, видеозапись или фотофиксация не велась, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Факт нарушения выявлен должностным лицом административного органа на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия. Непосредственное обнаружение должностным лицом в ходе рейдового осмотра автотранспортного средства в процессе его эксплуатации достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обнаружение факта административного правонарушения в рамках рейдового задания при осмотре транспортного средства является достаточным поводом для осуществления всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ могли служить поводом для назначения внеплановой проверки. Однако указанное действие являлось возможным, но не единственным, так как не исключало реализацию должностными лицами органов государственного контроля (надзора) иных своих полномочий в установленной сфере контроля (надзора), в том числе связанных с производством по делу об административном правонарушении.

Составление акта осмотра транспортного средства - автобуса ***, государственный регистрационный знак *, в отсутствие понятых отмену обжалуемых актов не влечет, поскольку присутствие понятых обязательно лишь в случаях, перечисленных в главе 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе при осуществлении досмотра транспортного средства, который проводится на основании статьи 27.9 названного Кодекса в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

_ _ проведен визуальный осмотр транспортного средства марки автобуса ***, государственный регистрационный знак *, в рамках рейдового задания по проверке транспортных средств, осуществляющих регулярные, нерегулярные перевозки пассажиров автобусами, в процессе их эксплуатации, что не относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении и не требует обязательного участия понятых при его проведении.

Ссылка в жалобе на то, что в резолютивной части судебного решения допущена описка в наименовании Общества вывод о существе совершенного им административного правонарушения и о виновности юридического лица в его совершении не опровергает.

Кроме того, на дату рассмотрения судьей жалобы на постановление об административном правонарушении в материалах дела не имелось сведений о смене Обществом _ _ организационно-правовой формы с ПАО на АО. Участвовавший в судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник Общества Иванов С.В. об указанном обстоятельстве также не заявлял.

Вопреки мнению законного представителя Общества Варзугина А.И. оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным с учетом конкретных обстоятельств дела не имеется. Состав допущенного административного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий правонарушения о его малозначительности не свидетельствует.

Имущественное положение юридического лица в соответствии с разъяснениями законодательства, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, не является.

Административное наказание ПАО "Мурманскавтотранс" назначено в минимально размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 того же Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Оснований, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения Обществу размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении Обществу административного наказания учтено, что вмененное нарушение допущено в области обеспечения инвалидам условий беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, а также пренебрежительное отношение юридического лица к своим публичным правовым обязанностям при осуществлении им деятельности - осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом в городском и пригородном сообщении. Обстоятельств, влияющих на вид и размер назначенного юридическому лицу административного наказания, которые не были учтены при его назначении, не установлено.

Таким образом, доводы жалобы на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда не влияют, под сомнение наличие в действиях АО "Мурманскавтотранс" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицо в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ТОАТ и АДН по Мурманской области N 005865/165 от 10 апреля 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 18 января 2021 года, вынесенные в отношении ПАО "Мурманскавтотранс", по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя АО "Мурманскавтотранс" Варзугина А.И. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка