Решение Орловского областного суда от 16 апреля 2021 года №21-104/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N 21-104/2021
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Болденковой С.Б. на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 5 марта 2021 года об отмене постановления должностного лица административного органа от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орла,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста -эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Болденковой С.Б. от 10 декабря 2020 года администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 5 марта 2021 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Болденкова С.Б. просит отменить решение судьи районного суда, вернуть дело на новое рассмотрение.
Выражает несогласие с произведенной судьей районного суда оценкой доказательств.
Обращает внимание, что полигон ТБО и ПО является объектом размещения отходов, на котором вплоть до конца 2018 года осуществлялось захоронение отходов ТКО, земельный участок предоставлялся в пользование администрацией г. Орла по договору аренды. Данный объект размещения отходов не был внесен в государственный реестр объектов размещения отходов по вине ЗАО "ОПЭК", за что общество привлекалось к административной ответственности.
Считает, что обязанность проведения рекультивации не может быть возложена на Управление муниципального имущества и землепользования, поскольку указанные мероприятия не входят в круг полномочий данного органа.
По мнению заявителя, инвестиционное соглашение, по которому АО "ЭкоСити" обязуется осуществить рекультивацию, не является основанием для освобождения администрации г. Орла от ответственности за неисполнение указанной обязанности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения главного специалиста -эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Болденковой С.Б., представителя Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора по доверенности Овчарова Д.Л., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации города Орла Супонева А.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 8.7 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В силу части 1 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 10 и 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.На территории Орловской области 24.12.2015 года принят Закон Орловской области "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области", вступивший в законную силу с 01.01.2016 г.
В соответствии с пунктом 7 статьи 5 указанного закона деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов организует уполномоченный орган.
Постановлением Правительства Орловской области от 18.02.2016 N 49 "Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 24 декабря 2015 года N 1896-03 "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области", таким уполномоченным органом определён Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального Закона 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Как усматривается из материалов дела, на основании информации о возгораниях на полигоне ТБО и ПО г. Орла, расположенном по адресу: г. Орел, ул. Итальянская, 33, сотрудниками отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 25 мая 2020 года был проведен плановый рейдовый осмотр.
В ходе обследования должностными лицами Приокского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что на территории земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами N, расположена часть отходов, захороненных на Полигоне ТБО и ПО г. Орла. На момент обследования на указанной части полигона обнаружено пять очагов горения и дымления отходов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Орла к административной ответственности по части 3 статьи 8.7 КоАП РФ на основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Болденковой С.Б. от 10 декабря 2020 года.
Вместе с тем из материалов дела следует, что решением Орловского районного суда Орловской области от 03 апреля 2017 года установлено, что городская свалка твердых бытовых и промышленных отходов, расположенная по адресу: г. Орел, ул. Итальянская,33 не может являться природоохранным сооружением, не отвечает требованиям полигонов - специального сооружения, предназначенного для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов. Следовательно, нормы и правила, регламентирующие эксплуатацию объектов размещения отходов, к указанному месту размещения отходов применены быть не могут.
Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (УМИЗ), является структурным подразделением администрации города Орла, обладает правами юридического лица. Управление осуществляет функции по управлению муниципальным имуществом, в том числе в области земельных отношений, а также функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Организация деятельности в сфере обращения с отходами относится к полномочиям органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области - Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Диспозиция вменяемой администрации города Орла ч.3 ст.8.7 КоАП РФ представляет собой неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду.
Вместе с тем, указанная обязанность, в соответствии с пунктом 4 ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" возложена на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после эксплуатации данных объектов.
Объект размещения отходов - полигон ТБО и ПО г. Орла в собственности, владении либо в пользовании администрации г. Орла не находится, эксплуатация указанного объекта не прекращена.
В настоящее время, земельные участки по адресу: <адрес> являются объектом инвестиционного проекта АО "ЭкоСити" "Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа", предусматривающим передачу земельных участков на праве аренды АО "Эко Сити" для реализации указанного проекта.
При вышеуказанных обстоятельствах, судьей районного суда обоснованно сделан вывод о том, что администрация г. Орла не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Доводы жалобы должностного лица административного органа о наличии в действиях администрации г. Орла состава вменяемого административного правонарушения основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку в силу положений пункта 4 статьи 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" возложена на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.
Иные доводы заявителя жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела, были предметом проверки судьи районного суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу решения. Основания для несогласия с произведенной судьей оценкой доказательств отсутствуют.
Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения норм КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 5 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Болденковой С.Б. - без удовлетворения
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка