Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 сентября 2021 года №21-104/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 21-104/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.,
при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Хамдан" (далее - ООО УК "Хамдан") Титеева Б.А. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении N 12-164/2021, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО УК "Хамдан" Титеева Бадмы Александровича,
установил:
постановлением врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия *** от 13 мая 2021 г. генеральный директор ООО УК "Хамдан" Титеев Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда РК от 21 июня 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, генеральный директор ООО УК "Хамдан" Титеев Б.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что дело рассмотрено должностным лицом и судом нарушениями процессуального закона. При этом при рассмотрении дела не было принято внимание, что управляющей компанией выполнены необходимые действия и приняты все меры по содержанию в надлежащем состоянию кровли МКД ***. Протечка кровли над квартирой N 14 произошла из-за некачественного выполнения работ застройщиком данного жилого дома, из-за чего кровля нуждается в капитальном ремонте, о чем управляющая компания поставила в известность уполномоченных на это лиц.
В судебном заседании генеральный директор ООО УК "Хамдан" Титеев Б. А. поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил удовлетворить ее.
Представитель инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Сапожников М.Ю. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе N 12-164/2021, административное дело N*** (том N 1), прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Во исполнение части 1 ст. 8 закона N 99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации N 1110 от 28.10.2014 г. утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45, частью 2.3 статьи 161, частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 этого же кодекса по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Предусмотренные подп. "а" и "б" п. 3 Положения требования во взаимосвязи с указанными нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в том числе относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491.
В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктом 11 этих же Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. "з").
Согласно абз. 15 п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения", к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относят в том числе, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Согласно перечню работ, относящихся к текущему ремонту, указанному в приложении N 7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", к данным работам по перекрытиям относят частичную смену отдельных элементов; заделку швов и трещин; укрепление и окраску, по крыше - усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.
Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях согласно Правилам N 170 (пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.
Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Как усматривается из материалов дела, 6 апреля 2021 года в связи с обращением жителя *** - ****. с просьбой принять меры по устранению протечки кровельного покрытия над квартирой специалистами органа государственного жилищного надзора в Республике Калмыкия в отношении ООО "УК "Хамдан", обслуживающей указанный многоквартирный дом на основании временного договора N*** от 24 декабря 2020 г. и постановления Администрации г. Элисты N*** от 21 декабря 2020 г., имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, проведена проверка, по результатам которой выявлен факт ненадлежащего содержания общего имущества в названном многоквартирном доме: в квартире *** многоквартирного дома N*** по ул. *** г. ** выявлены следы протечки кровельного покрытия в помещениях: гостиной (у окна на потолке обнаружены следы желтых разводов на площади до 0,5 кв.м.), лоджии (с выходом из гостиной, над входной дверью на лоджию на потолке выявлены следы протечки в виде разводов и потеков, а общую площадь до 1 кв.м.), зала (на потолке ближе к окну, выявлены ржавые следы разводов, с отслоением шпаклевочно - побелочного слоя на площади до 2 кв.м.) и балкона (с выходом на кухню, над дверью балкона, на потолке и стене имеются желтые следы разводов и потеков общей площадью до 1 кв.м.), а также на 5 этаже в месте общего пользования подъезда выявлены следы протечки на потолке в виде разводов и потеков со вздутием и отслоением штукатурного слоя на площади до 3 кв.м.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки N* от 13 апреля 2021 года и послужили основанием для составления ведущим специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ***. протокола об административном правонарушении N*** от 19 апреля 2021 года в отношении генерального директора ООО "УК "Хамдан" Титеева Б.А.
Изложенное также подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки N*** от 13 апреля 2021 года и предписанием N*** от 13 апреля 2021 года; распоряжением N*** от 6 апреля 2021 года; копией временного договора на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома N*** от 24 декабря 2020 года; копией постановления Администрации г. Элисты N*** от 24 декабря 2020 года, выпиской из реестра лицензий от 28 сентября 2021 года, согласно которой ООО "УК "Хамдан" обладает правом на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копией выписки из ЕГРЮЛ о сведениях ООО "УК "Хамдан" N**** от 19 апреля 2021 года; копиями заявлений *** от 27 февраля, 25 марта и 6 апреля 2021 года; копией приказа N 1-К от 3 августа 2020 года о назначении Титеева Б.А. на должность генерального директора ООО "УК "Хамдан", протоколом об административном правонарушении N*** от 19 апреля 2021 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ), ООО "УК "Хамдан" своевременно и качественно не проведены работы по ремонту кровли многоквартирного дома N*** по ул. **** г. Элисты.
В постановлении должного лица и судебном решении перечисленным доказательствам в их совокупности с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
С учетом этого действия генерального директора ООО "УК "Хамдан" Титеев Б.А., как руководителя управляющей компании, не обеспечившего при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирным домом соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Утверждения заявителя о том, что указанные недостатки кровли возникли в период пятилетнего гарантийного срока от застройщика (до 2014 года) не исключают исполнение им установленной законодательством обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Иной подход в ситуации наличия недостатков в содержании жилого дома, требующих принятия неотложных мер к их устранению, приводит к несоразмерному ограничению прав жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания.
Доводы жалобы о том, что ООО "УК "Хамдан" не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку указанные работы носят капитальный характер, суд расценивает как несостоятельные, поскольку суд не обязывает генерального директора ООО "УК "Хамдан" Титеева Б.А. проводить работы по капитальному ремонту кровли дома, а устанавливает в его действиях наличие вины в неисполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Ссылки заявителя на допущенные должностным лицом и судом нарушения процессуального закона, связанные с не уведомлением защитника Титеева Б.А. - Петровой А.Д. о подаче жалобы по делу и не извещении ее о дате и времени судебного заседания в суде первой инстанции, не могут являться основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку указанны обстоятельства не привели к вынесению незаконных постановлений по делу и не повлекли нарушения прав Титеева Б.А., который был надлежащим образом уведомлен об указанных процессуальных действиях и беспрепятственно реализовал право на судебную защиту путем подачи жалоб по настоящему делу.
Рассмотрение дела Элистинским городским судом в отсутствие Титеева Б.А. произведено судом с соблюдением требований процессуального закона с учетом имеющихся в материалах дела данных о заблаговременном и надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания (извещение N*** от 3 июня 2021 года и телефонограмма от 3 июня 2021 года - л.д. 10-11).
При таких данных суд приходит к выводу, что Титеев Б.А. не был лишен права лично участвовать в судебном заседании, направить в суд письменные пояснения, представить доказательства или воспользоваться юридической помощью для обеспечения защиты своих прав, а также обеспечить явку своего защитника.
Остальные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела.
Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено генеральному директору ООО "УК"Хамдан" Титееву Б.А. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного кодекса с учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Яванова М.М. от 13 мая 2021 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N ***/2021 от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Хамдан" Титеева Бадмы Александровича оставить без изменения, жалобу Титеева Б.А. - без удовлетворения.
Судья Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка