Решение Иркутского областного суда от 11 марта 2020 года №21-104/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 марта 2020 года Дело N 21-104/2020
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Вологдина В.В. на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
Постановлением N Номер изъят старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Кретининой Н.С. от 22 июля 2019 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере трёхсот тысяч рублей.
Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Адаменко К.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Вологдин В.В., не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указал, что учреждение необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку срок выполнения требований, установленных лицензией, определён до 2 и 4 квартала 2021 г., и на момент обнаружения вменённого учреждению административного правонарушения не истёк.
Начальник ФГБУ "ЦЖКХ" Жданов А.А., прокурор 22 военной прокуратуры армии, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании защитника Вологдина В.В., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.
В силу части 1 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказов Департамента имущественных отношений Минобороны России N 1958 от 12 июля 2017 г., N 1140 от 12 апреля 2017 г. и передаточных актов N 1/3/5 от 19 сентября 2017 г., N 3/1140/ВКХ в целях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения войсковой части 59968 ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации осуществляет пользование недрами - 4 водозаборные скважины по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>.
Согласно журналу учёта водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами за период с января по апрель 2019 г. учреждением добыто 277 591 куб.м. подземных вод. Объём добычи подземных вод в сутки составляет 2 000 - 2 800 куб.м.
Учреждение имеет лицензию на пользовании недрами ИРК 03488 ВЭ, выданную Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу 25 июня 2018 г. для разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности военного городка N 777 (г. Иркутск, мкр. Зелёный). Лицензия на право пользования участком недр оформлена на основании приказа Центрсибнедра от 25 мая 2018 г. N 462. Условия пользования недрами определены в приложении 1 к лицензии ИРК 03488 ВЭ.
В ходе проведения военной прокуратурой проверки пользования недрами ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации установлено, что добыча подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения войсковой части 59968 ведётся учреждением с нарушением пунктов 3.3, 3.5, 3.6, 4.1, 4.4, 4.5 условий пользования недрами, установленных в Приложении 1 к лицензии ИРК 03488 ВЭ, а также статьи 29 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", а именно:
-программа мониторинга подземных вод в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых и одиночных эксплуатационных скважинах учреждением не разработана,
-ведение мониторинга подземных вод в соответствии с Программой не проводится,
-добыча подземных вод ведётся в отсутствие проекта водозабора (технического проекта) на выполнение работ, прошедшего государственную экспертизу, согласование и утверждение, а также без документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт и графические положения),
-запасы подземных вод не подсчитаны, их постановка на учёт и государственная экспертиза не проводились,
-проведение работ на участке недр осуществляется в отсутствие оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельным участком для проведения соответствующих видов работ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 5 июля 2019 г. заместителем военного прокурора 22 военной прокуратуры армии в отношении ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения учреждения 22 июля 2019 г. старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Иркутской области к административной ответственности за совершение названного административного правонарушения.
Отказывая в удовлетворении жалобы защитника Адаменко К.Г. на постановление должностного лица, судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска пришёл к выводу, что квалификация действий АО "Иркутскоблгаз" по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной, отвергнув при этом доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения.
Между тем, должностным лицом Росприроднадзора и судьей районного суда не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Признавая ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда исходили из того, что ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации осуществляет добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения войсковой части 59968 с нарушением пунктов 3.3, 3.5, 3.6, 4.1, 4.4, 4.5 условий пользования недрами, установленных в Приложении 1 к лицензии ИРК 03488 ВЭ.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и в настоящей жалобе защитники ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации последовательно указывали на то, что учреждение не допускало нарушение условий выданной лицензии, поскольку срок выполнения требования по разработке программы мониторинга подземных вод и осуществления данного мониторинга установлен до 4 квартала 2021 г., необходимая разрешительная документация на проведение работ на участке недр учреждением оформлена в соответствии с установленным порядком.
Данные доводы материалами дела не опровергаются.
Из материалов дела следует, что 25 июня 2018 г. Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу учреждению выдана лицензия на пользование недрами ИРК 03488 ВЭ для разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности военного городка N 777 (г. Иркутск, мкр. Зелёный) (л.д.74).
В приложении 1 к лицензии ИРК 03488 ВЭ определены условия пользования недрами, в том числе:
-разработать Программу мониторинга подземных вод в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых и одиночных эксплуатационных скважинах, 2000. Осуществлять ведение мониторинга подземных вод в соответствии с Программой (пункт 3.3);
-осуществлять добычу подземных вод в соответствии с проектом водозабора, прошедшим экспертизу, согласования и утверждение, не превышающих утверждённые запасы (пункт 3.5);
-проведение работ на участках недр разрешается при наличии оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ (пункт 3.6);
-недропользователь обязан соблюдать требования по охране подземных вод в пределах предоставленных лицензией участков недр (пункт 4.1);
-недропользователь обязан осуществлять наблюдение за подземными водами в скважине методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов (пункт 4.4);
-недропользователь обязан постоянно вести требуемую документацию в процессе выполнения всех видов работ на участке недр и обеспечивать её сохранность (пункт 4.5).
В ходе проведения военной прокуратурой проверки пользования ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации недрами 30 мая 2019 г. получена информация от начальника ЖЭ(К)О N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по РВСН Эргардта Е.А., согласно которой правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены участки недр для добычи подземных вод, отсутствуют; программы мониторинга подземных вод не разработаны; проекты на производство поисково-разведочных работ не разрабатывались; государственная экспертиза запасов подземных вод и постановка их на государственный учёт не производилась; проекты водозабора, их государственная экспертиза не проводилась (л.д.63).
Согласно сведениям, представленным 27 мая 2019 г. в военную прокуратуру заместителем начальника отдела геологии и лицензирования по Иркутской области Протасовым К.В., согласование проектов водозабора в отношении ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации не проводилось (л.д.95).
Между тем в силу пункта 3.4 условий пользования недрами, требование о разработке, согласовании и утверждении проекта водозабора при пользовании недрами для добычи подземных вод подлежит исполнению учреждением не позднее IV квартала 2021 г. (л.д.77).
Кроме того, согласно пункту 3.2 условий оценка запасов подземных вод с предоставлением отчёта с подсчётом запасов должна быть выполнена не позднее II квартала 2021 г. (л.д.77).
Требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 N 118 "Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами").
В соответствии с разделом III Приказом Минприроды от 27 октября 2010 г. N 463 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод" требования к структуре проекта водозабора при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод включают, в том числе Программу производственного экологического контроля (мониторинга).
Следовательно, на момент выявления и возбуждения 5 июля 2019 г. военным прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации объективная сторона указанного административного правонарушения, заключающаяся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и выражающаяся в добыче подземных вод в отсутствие проекта водозабора, прошедшего государственную экспертизу, согласование и утверждение, а также в отсутствии программы мониторинга подземных вод, в действиях (бездействиях) учреждения отсутствовала.
Доказательств, подтверждающих обязанность ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации на момент проведения проверки выполнить условия лицензии, срок исполнения которых определён до 2021 г., материалы дела не содержат.
Также не находит подтверждения вывод должностного лица и судьи районного суда о нарушении учреждением пункта 3.6 условий лицензии, при котором проведение работ на участке недр осуществляется в отсутствие оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельным участком для проведения соответствующих видов работ.
Так, статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.
В соответствии со статьёй 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Согласно пункту 1.1 условий пользования недрами (л.д.75) Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу предоставляет ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов военного городка N <адрес изъят>.
В силу пункта 2.3 вышеназванных условий в пользование учреждению предоставляется участок недр в виде горного отвода радиусом 30 м вокруг скважин и ограничением по глубине подошвой залегания юрских отложений (л.д.76).
Указанное свидетельствует о том, что учреждением в установленном порядке оформлены необходимые разрешения на пользование земельными участками для проведения работ на участке недр, фактическое пользование ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации недрами в виде добычи подземных вод осуществляется в соответствии с условиями выданной лицензии ИРК 03488 ВЭ.
С учётом изложенного, вывод должностного лица и судьи районного суда об умышленном нарушении ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации законодательства в области недропользования, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и наличии в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление N Номер изъят старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Кретининой Н.С. от 22 июля 2019 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ "ЦЖКХ" Министерства обороны Российской Федерации подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу защитника Вологдина В.В. удовлетворить.
Постановление N Номер изъят старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Кретининой Н.С. от 22 июля 2019 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка