Решение Рязанского областного суда от 04 июля 2019 года №21-104/2019

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июля 2019 года Дело N 21-104/2019
Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев ходатайство заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление Россельхознадзора) ФИО о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 29 мая 2019 года, которым отменено постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО N 014114/з от 04 апреля 2019 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Религиозной организации "Иоанно - Богословский мужской монастырь с. Пощупово Рыбновского района Рязанской области Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее Религиозная организация), и жалобу на это решение,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора Религиозная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу, обратился с жалобой в Рязанский областной суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока его обжалования.
Рассмотрев ходатайство, нахожу, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что решение судьи районного суда получено Управлением Россельхознадзора 03 июня 2019 года, а жалоба на данное решение подана 07 июня 2019 года, в течение десяти суток со дня получения копии решения. В связи с чем, срок на подачу жалобы должностным лицом Управления Россельхознадзора подлежит восстановлению.
Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы на указанное судебное решение, заслушав объяснения защитника Передерий А.Н., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что в период с 16 декабря 2018 года по 16 января 2019 года при проведении внеплановой проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора, было установлено, что принадлежащий Религиозной организации на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами <скрыто>, <скрыто>, <скрыто> <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто>, <скрыто> (категория земель - <скрыто>), расположенные вблизи <адрес>, заросли сорной и сплошной древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади от общей площади участка, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также выпас скота и сенокошение не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют, что свидетельствует о невыполнении Религиозной организацией на указанных земельных участках установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, сельскохозяйственного назначения, обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельных участков не проводит, чем нарушены требования ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Вышеназванные обстоятельства послужили основанием привлечения Религиозной организации к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу юридического лица на данное постановление, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Однако с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица, судья указал, что при проведении осмотра спорных земельных участков представитель Религиозной организации участия не принимал, сведения о его надлежащем уведомлении о проведении осмотра в материалах дела отсутствуют, понятые не присутствовали, видеозапись не применялась.
Как следует из материалов дела, плановый осмотр земельных участков проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии со ст. 8.3 указанного закона к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Кроме того, суд первой инстанции, не исследовал и не дал надлежащую оценку договору аренды земельных участков от 27 апреля 2018 года, не был допрошен арендатор ФИО и не исследован вопрос о возможности применения ст. 2.1 КоАП РФ.
Помимо этого в решение суда первой инстанции указано, что судом были выслушаны представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетель. Между тем, в решении судьи не дана оценка и не исследовались объяснения свидетеля.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами суда о прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении административного наказания.
Неправильное применение судьей норм материального права не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что является существенным нарушением и влечет отмену решения судьи.
Поскольку срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд..
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО удовлетворить.
Решение судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 29 мая 2019 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 014114/з от 04 апреля 2019 года и прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Религиозной организации "Иоанно - Богословский мужской монастырь с. Пощупово Рыбновского района Рязанской области Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка