Решение Верховного Суда Республики Тыва от 01 ноября 2017 года №21-104/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
от 01 ноября 2017 года Дело N 21-104/2017
 
г. Кызыл 01 ноября 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., при секретаре Ажи А.В., рассмотрев жалобу Панкратова Н.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Х. от 24 апреля 2017 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Панкратова Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - УФАС по РТ, антимонопольный орган) Х. от 24 апреля 2017 года № А21-7.30/17 член аукционной комиссии аукциона в электронной форме № Панкратова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 773 рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и решением судьи, Панкратова Н.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что ею, как членом аукционной комиссии, было принято решение о соответствии заявки участника закупки под номером 3 (**»), поскольку он выразил своё согласие с условиями аукционной документации и, следовательно, при оказании услуг был согласен предоставить товар с характеристиками, указанными в аукционной документации. Принятое ею решение о допуске участника закупки под номером 3 (**») не только соблюдает цели и принципы Закона о контрактной системе, но и дало возможность государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр» по результатам электронного аукциона получить экономию в сумме №
В судебном заседании Панкратова Н.А. жалобу по указанным в ней основаниям поддержала.
Представитель Управления ФАС по Республике Тыва Ооржак А.О., действующий на основании доверенности, с жалобой не согласился, просил в её удовлетворении отказать.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Как следует из статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе закупок) подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию, в том числе: при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (часть 3 статьи 66).
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 66).
В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1 статьи 66).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Как следует из материалов дела, государственным заказчиком - Министерством Республики Тыва по урегулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru 19.12.2016 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» для нужд ГБУЗ РТ **» на 2017 год, начальная цена контракта - №
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие от 27.12.2016 года в электронном аукционе № на момент окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки, из них аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе заявки участников под №2 (ООО **»), №3 (ООО **) заявка участника закупки под №1 (** не допущена к участию в электронном аукционе.
Из протокола подведения итогов электронного аукциона 0№ от 30.12.2016 года следует, что заявки участников под №2 и № 3 признаны соответствующими требованиям аукционной документации. На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № аукционной комиссией принято решение заключить контракт с участником под № (ООО «** предложившим наименьшую цену контракта в размере №, от участника закупки под номером 3 ** поступило ценовое предложение в размере №.
В адрес антимонопольного органа от ФИО6 поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» для нужд ГБУЗ РТ «** на 2017 год.
Решением Комиссии УФАС по РТ от 16.01.2017 года № в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе № заявки участника под №3.
По результатам выявленного нарушения 22 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении №А21-7.30/17 в отношении Панкратовой Н.А., из которого следует, что Панкратова Н.А., являясь членом аукционной комиссии электронного аукциона №, признала заявку № 3 на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, тогда как участнику, подавшему такую заявку, должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2017 года №А21-7.30/17, вынесенным руководителем УФАС по РТ Х., Панкратова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Судья Кызылского городского суда, рассматривая жалобу Панкратовой Н.А., пришёл к выводу о виновности Панкратовой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку она, являясь членом аукционной комиссии электронного аукциона №, неправомерно допустила к участию в электронном аукционе заявку участника закупки №3.
Указанный вывод судьи является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Участником закупки под номером 3 (** в первой части заявки указаны следующие характеристики товаров, используемых при оказании услуг: «оборотные контейнеры объемом 120 л. Габаритные размеры бака: (ШхВхД) мм. 360х750х380 мм в количестве 4, оборотные баки объемом 64 л. Габаритные размеры бака: (ШхВхД) мм. 300х550х300 мм. в количестве 6 шт. Пакет для сбора, хранения, термической обработки и удаления отходов класса Б желтые. Габаритные размеры: (ШхД) мм.1000х800 мм.
Таким образом, первая часть заявки участника закупки №3 (** не содержит в полном объеме характеристики товаров, используемых при оказании услуг, установленные в пункте 7 части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, в связи с чем, участник закупки №3 не должен был быть допущен к участию в электронном аукционе.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые бы влияли на законность и обоснованность принятого судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем признаются несостоятельными.
При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья Кызылского городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Панкратовой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу Панкратовой Н.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Тыва А.А. Салчак



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка