Решение Кемеровского областного суда от 21 января 2019 года №21-1041/2018, 21-47/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 21-47/2019
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей N 62", расположенного в г. Кемерово, ул. Весенняя, 17,
по жалобе начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) Д. на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта от 29 октября 2018 г. МБОУ "Лицей N 62" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2018 г. постановление изменено, наказание в виде штрафа заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе должностное лицо просит решение судьи отменить, полагая, что основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствовали.
Проверив материалы дела, выслушав начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта Д., поддержавшую доводы жалобы, а также защитника МБОУ "Лицей N 62" Давыдович И.А., возражавшую против отмены судебного решения, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Согласно п. 4 раздела I Приказа Минпромторга России от 2 июля 2015 г. N 1815 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, 23 октября 2018 г. МБОУ "Лицей N 62", осуществляя деятельность в <адрес>, в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", п. 4 раздела I Приказа Минпромторга России от 2 июля 2015 г. N 1815 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке", допустило использование следующих средств измерений с истекшими сроками поверки: измерителя артериального давления и частоты пульса "OMRON M2", заводской N 20 110 801704 (поверенного 13 марта 2017 г. МПИ - 12 мес.); весов электронных "ВМЭН 150-100", заводской N 00157 (поверенного 6 марта 2017 г. МПИ - 1 г.); ростомера "РЭП-1", заводской N 130 (поверенного 16 марта 2017 г. МПИ-12 мес.); динамометра кистевого "ДМЭР-120", заводской N 00051 (поверенного 16 марта 2017 г. МПИ-12 мес.).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом СМТУ Росстандарта постановления о привлечении МБОУ "Лицей N 62" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа.
По результатам рассмотрения жалобы, поданной на постановление о назначении административного наказания, судьей районного суда выводы должностного лица о наличии в деянии учреждения состава указанного административного правонарушения признаны обоснованными, подтвержденными собранными по делу доказательствами, вынесенное им постановление в указанной части - законным. Вместе с тем данное постановление изменено в части назначенного учреждению наказания с заменой административного штрафа предупреждением с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Изменяя постановление должностного лица в части назначенного наказания, судья районного суда принял во внимание, что МБОУ "Лицей N 62", являясь некоммерческой организацией с тяжелым материальным положением, приняло меры к устранению выявленных нарушений, впервые привлекается к административной ответственности по указанной статье, какой-либо ущерб и угроза причинения вреда отсутствуют.
Между тем, судом не учтено, что МБОУ "Лицей N 62", признакам, указанным в ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится. Следовательно, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применены быть не могли.
Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судьей районного суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям ст. 24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.
Указанное нарушение процессуальных требований является существенным не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта Д. удовлетворить.
Решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2018 г. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении МБОУ "Лицей N 62" по жалобе на постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта от 29 октября 2018 г. - направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья (подпись) Д.В. Недорезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка