Решение Астраханского областного суда от 20 декабря 2019 года №21-1040/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 21-1040/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск"
Жмыхова Д.В. на решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск"
Жмыхова Д.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России Камакиной Т.И. от 27 августа 2019 года N 030/04/7.32.5-962/2019 главный врач ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 ноября 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе главный врач ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхов Д.В. просит решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 ноября 2019 года отменить, ограничиваться устным замечанием.
Выслушав главного врача ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхов Д.В., поддержавшего доводы жалобы, заслушав судью, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.
Согласно части 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежат административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Судом установлено, что 11 марта 2019 между ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" и индивидуальным предпринимателем Мироновой А.А. в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключен контракт N 21/19 на поставку бумаги для офисной техники для ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", идентификационный код закупки N. Пунктом 4.5 данного контракта установлено, что оплата по контракту осуществляется заказчиком в безналичной форме по факту поставки товара, на основании выставленных поставщиком счетов и товарных накладных, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика, не более чем в течение 15 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Поставка бумаги для офисной техники для заказчика (ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск") по данному контракту осуществлена ИП Мироновой А.А. 4 апреля 2019. Однако оплата поставленной бумаги по условиям контракта не была произведена.
В нарушение 4.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон), ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" допущено нарушение сроков оплаты контракта N 21/19 на поставку бумаги для офисной техники, на срок свыше 97 дней, то есть в не установленный законом и контрактом 15-дневный срок. Поскольку, в соответствии с должностной инструкцией главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", главный врач обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации, должностным лицом ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", ответственным за нарушение срока оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Жмыхов Д.В.
Таким образом, указанные действия Жмыхова Д.В., как главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", приведшие к несвоевременной оплате ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" заключенного муниципального контракта, имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина главного врача Жмыхова Д.В. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами исследуемых в судебном заседании.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности главного врача в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия главного врача Жмыхова Д.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Закона.
Порядок и срок привлечения Жмыхова Д.В. к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы о применении малозначительности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное главным врачом Жмыховым Д.В. административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск"
Жмыхова Д.В. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка