Определение Астраханского областного суда от 13 декабря 2019 года №21-1037/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 декабря 2019 года Дело N 21-1037/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев жалобу Зоткина Геннадия Михайловича на определение судьи Советского районного суда города Астрахани от 11 ноября 2019 года о возвращении жалобы на постановление исполняющего обязанности руководителя службы строительного надзора Астраханской области от 13 сентября 2019 года о привлечении Зоткина Геннадия Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Зоткин Г.М. обратился в Советский районный суд города Астрахани с жалобой на постановление исполняющего обязанности руководителя службы строительного надзора Астраханской области от 13 сентября 2019 года о привлечении Зоткина Г.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением судьи Советского районного суда города Астрахани от 11 ноября 2019 года жалоба возвращена заявителю ввиду пропуска срока на обжалование постановления административного органа и нарушения территориальной подсудности.
Не согласившись с определением судьи, Зоткин Г.М. обратился в Астраханский областной суд с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта.
Ознакомившись жалобой и изучив материалы дела, выслушав защитника, поддержавшего жалобу, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене определения суда ввиду нарушения процессуальных норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Как усматривается из материалов дела, копия постановления исполняющего обязанности руководителя службы строительного надзора Астраханской области от 13 сентября 2019 года вручена Зоткину Г.М. 13 сентября 2019 года, о чем имеется подпись заявителя в постановлении административного органа (л.д.19).
Жалоба Зоткиным Г.М. подана в административный орган в установленный законом срок 23 сентября 2019 года, о чем свидетельствует входящий штамп Службы строительного надзора Астраханской области (л.д.1).
Возвращая жалобу Зоткина Г.М., судья Советского районного суда города Астрахани исходил из того, что заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование постановления административного органа, при этом отсутствует ходатайство о восстановлении срока, а также заявителем нарушена территориальная подсудность при обращении с жалобой в суд.
Вместе с тем, с данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться.
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалоба или протест подлежат возвращению и в случае их подачи, принесения лицами, не указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения (статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Правонарушение, совершение которого вменяется директору ООО "Основа" Зоткину Г.М., совершено в форме бездействия - не размещение на сайте ЕИСЖС проектной декларации.
Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом нахождения строительного объекта, в отношении которого выявлены нарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО "Основа", директором которого является Зоткин Г.М.: г. Астрахань, <данные изъяты>
Данный адрес относится к юрисдикции Советского районного суда города Астрахани.
Таким образом, заявитель правомерно обратился с жалобой на постановление административного органа в Советский районный суд города Астрахани с соблюдением правил подсудности.
При таких обстоятельствах, возврат жалобы фактически ограничивает доступ к правосудию, препятствует проверке законности постановления административного органа, тем самым нарушая конституционный принцип обеспечения условий для наиболее полной и эффективной правовой защищенности человека. Учитывая изложенные обстоятельства, суд второй инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены определения районного суда и направлению дела в районный суд на рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Советского районного суда города Астрахани от 11 ноября 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении о привлечении Зоткина Геннадия Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить в Советский районный суд города Астрахани на рассмотрение по существу.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка