Решение Пермского краевого суда от 31 октября 2018 года №21-1037/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 21-1037/2018
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Пашийский металлургическо-цементный завод" в лице законного представителя - генерального директора Каменских Антона Александровича на решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края от 07.08.2018 N3444 открытое акционерное общество "Пашийский металлургическо-цементный завод" (далее ОАО "ПМЦЗ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.
Основанием для привлечения ОАО "ПМЦЗ" к административной ответственности послужило следующее:
при несоответствии пробы питьевой воды из распределительной сети ОАО "ПМЦЗ", отобранной 23.10.2017 в рамках производственного контроля, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по общим колиформным бактериям (ОКБ) и термотолерантным колиформным бактериям (ТКБ) (ОКБ составило в пробе воды 1 КОЕ/мл при нормативе "отсутствие", ТКБ - 1 КОЕ/мл при нормативе "отсутствие) не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущения их возникновения, в том числе: не проинформированы органы госсанэпиднадзора о результате лабораторных исследований пробы питьевой воды, несоответствующей гигиеническим нормативам (ст.ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.5 СанПиН 2.1.41074-01, п.5.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий");
неосуществление ОАО "ПМЦЗ" лабораторного производственного контроля качества горячей воды после водонагревателей и в распределительной сети предприятия, точки отбора не согласованы с Роспотребнадзором (п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения").
Решением судьи Горнозаводского районного суда г. Перми от 25.09.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ОАО "ПМЦЗ", постановление от 07.08.2018 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель, не согласившись с выводами судьи районного суда о законности привлечения юридического лица к административной ответственности, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что ОАО "ПМЦЗ" не относится лицам, на которых в силу действующего законодательства возложена обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и горячей воды, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
В судебном заседании в краевом суде защитник Власова О.Ю., действовавшая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Власову О.Ю., представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по доверенности Бабенцеву О.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п.1 ст.32 Федерального закона "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ст.19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа, а также судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан правильный вывод о доказанности вины ОАО "ПМЦЗ" в его совершении.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение судебного постановления. Доводы жалобы на решение судьи районного суда выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела и не могут быть в качестве основания к отмене судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ОАО "ПМЦЗ" постановления о назначении административного наказания по ст.6.5 КоАП РФ послужило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и горячей воде, выявленное в ходе проведения на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 15.06.2018 N1164 плановой выездной проверки ОАО "ПМЦЗ" в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на 2018 год, размещенного на официальном сайте контролирующего органа.
Проверка проводилась 25.06.2018, 27.06.2018, 02.07.2018 (лабораторные исследования), 04.07.2018. По результатам проверки 18.07.2018 составлен акт N1388, в котором отражены как факты соблюдения, так и несоблюдения ОАО "ПМЦЗ" (местонахождение: Пермский край, Горнозаводский район, пгт Пашия, ул. Свободы, 43) обязательных требований действующих нормативно-правовых актов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности, а также виды деятельности предприятия, помещения и производства, входящие в состав предприятия, численность работающих лиц.
Указанные выше нарушения приведены в указанном акте, нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N296-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые могли повлечь недопустимость использования данного акта в качестве доказательства, не установлено.
В акте зафиксировано наличие распределительной сети водопровода, по которой поступает питьевая вода в производственные цеха предприятия (ведется производственный контроль питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям); отопление и горячее водоснабжение производственных цехов ОАО "ПМЦЗ" осуществляется от газовых котельных, расположенных на территории предприятия и введенных в эксплуатацию с сентября 2016 года; в летний период котельные не эксплуатируются; при эксплуатации котельных в отопительный сезон используется питьевая вода МУП "ТЕПЛОВОД" Пашийского сельского поселения; душевые предприятия обеспечены горячим водоснабжением: в зимний период - от котельных, в летний период - от цеховых водонагревательных котлов.
Акт был представлен ОАО "ПМЦЗ" для ознакомления, возражения на него в указанной части не поступили. В возражениях на протокол об административном правонарушении, подписанных генеральным директором Каменских А.А., также отсутствовали доводы, которые бы были направлены на несогласие с описанными в акте обстоятельствами в части обеспечения цехов питьевой водой и горячей водой душевых предприятия. Отсутствие водонагревателей, на которые имеется ссылка в акте, материалами дела и обстоятельствами дела, в том числе, фактом наличия централизованного водоснабжения силами МУП "ТЕПЛОВОД", договором от 15.09.2015 N302 с указанным юридическим лицом на поставку тепловой энергии (тем более, что в части подачи тепловой энергии для подогрева воды договором предусмотрены перерывы для проведения планово-предупредительного ремонта оборудования и тепловых сетей Ресурсоснабжающей организации или аварийно-восстановительных работ) безусловно не опровергается.
Доводы о том, что ОАО "ПМЦЗ" является абонентом (потребителем) холодной питьевой воды, горячей воды и не относится лицам, на которых в силу действующего законодательства возложена обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и горячей воды, не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы; централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ производственный контроль качества горячей воды производится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.). Исходя из буквального толкования нормы, перечень подобных объектов является открытым, а с учетом количества работников на предприятии судья районного суда правильно указал на возможность повышенного эпидемического риска.
В оспариваемом решении судья районного суда обоснованно указал на положения конкретного договора на поставку тепловой энергии (договор N** от 15.09.2015 между МУП "ТЕПЛОВОД" и ОАО "ПМЦЗ"), предусматривающий границы эксплуатационной ответственности. То обстоятельство, договор заключен на основании типового договора, утвержденного постановлением Правительства от 29.07.2013 N645, значения не имеет.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и обстоятельств дела, ОАО "ПМЦЗ", эксплуатирующее систему водоснабжения, обязано осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно согласовать с Роспотребнадзором точки распределительной сети, где должен осуществляться лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана, в том числе, с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях...
Пункт 2.5 данных Санитарных правил обязывает индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих производственный контроль качества питьевой воды, немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
ОАО "ПМЦЗ", как установлено, осуществляет производственный контроль качества питьевой воды, потребляемой предприятием. Проба питьевой воды, отобранная в рамках производственного контроля из распределительной системы (кран в котельной ОАО "ПМЦЗ"), 23.10.2017, не соответствовала установленным нормативам по бактериальным показателям, однако, в нарушение требований п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, в органы госсанэпиднадзора об этом не сообщило. Данное обстоятельство не оспаривается.
Доводы защитника о том, что неизвестно, где именно отбиралась проба, не принимаются, поскольку проба отбиралась специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае в рамках договора N** от 09.01.2017 в ходе производственного контроля в присутствии представителя ОАО "ПМЦЗ" - начальника ПОС Ш.
С учетом изложенного выводы, изложенные в постановлении от 07.08.2018 и решении от 25.09.2018, о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, горячей воде являются обоснованными.
Административное наказание назначено ОАО "ПМЦЗ" в минимальном размере, установленном санкцией ст.6.5 КоАП РФ, с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности для данной категории дел.
Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ОАО "ПМЦЗ" к административной ответственности, не допущены.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 25.09.2018 оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества "Пашийский металлургическо-цементный завод" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка