Решение Хабаровского краевого суда от 25 декабря 2017 года №21-1036/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 21-1036/2017
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ОАО "РЖД" Грама А.Н. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 10 августа 2017г. N64 и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 19 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
установил:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 10 августа 2017г. N64 Кузнецовой И.В. ОАО "Российские железные дороги" (далее Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 19 октября 2017г. указанное постановление должностного лица изменено, исключено указание о нарушении Обществом требований п.3.1.13 СП 2.5.1198-03 - не оборудование помещения для уборщиц трапом для слива воды с решеткой, песколовкой и гидравлическим затвором, а также сушильными шкафами, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Защитник Общества Грама А.Н. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества, Ванинского транспортного прокурора, должностного лица административного органа Кузнецовой И.В., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Грама А.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела следует, что 24 мая 2017г. Ванинской транспортной прокуратурой на железнодорожном вокзале станции Ванино, расположенном по <адрес>, проведена проверка исполнения федерального законодательства, в результате которой установлено, что в нарушение требований СанПин 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных Постановлением Главным санитарного врача Российской Федерации от 04 марта 2003г. N12, на указном объекте отсутствуют: медицинский пункт (п.3.1.11 СП 2.5.1198-03), телефоны-автоматы для людей с ослабленным слухом, а также телефоны автоматы для инвалидов-колясочников (п.3.1.19 СП 2.5.1198-03), помещение для хранения и дезинфекции уборочного инвентаря (п.3.5.7 СП 2.5.1198-03), помещение для уборщиц трапом для слива воды с решеткой, песколовкой и гидравлическим затвором, а также сушильными шкафами, на вокзале на видных местах отсутствует информация о соблюдении чистоты и порядка (п.3.2.9 СП 2.5.1198-03); уборочный инвентарь в туалетах не промаркирован (п.3.2.3 СП 2.5.1198-03). В нарушение п.18 "Санитарных правил устройства и содержание общественных уборных", утвержденных Постановлением Главного государственного врача СССР 19 июня 1972г. N983-72, в кабинах общественных уборных отсутствуют полки для личных вещей посетителей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Судья районного суда, на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, подробно перечисленных в судебном решении, выяснив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава инкриминируемого административного правонарушения и его виновности в его совершении.
При этом судья районного суда исключил из постановления административного органа указание на нарушение Обществом п.3.1.13 СП 2.5.1198-03 - не оборудование помещения для уборщиц трапом для слива воды с решеткой, песколовкой и гидравлическим затвором, а также сушильными шкафами, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Виновность Общества в инкриминируемом правонарушении подтверждается материалами дела, в том числе: решением о проведении проверки от 02 мая 2017 года; актом проверки от 24 мая 2017г. и приложенными к нему фотоматериалами, постановлением заместителя Ванинского транспортного прокурора от 28 июня 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что вышеперечисленные нарушения на проверяемом объекте отсутствуют, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, приведенная в решении.
Довод защитника о том, что на ОАО "РЖД" не может быть вменено нарушение п.3.1.19 СП 2.5.1198-03 об отсутствии телефонов-автоматов для инвалидов-колясочников, не может быть принят во внимание в силу следующего.
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003г. N 17-ФЗ, перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
В соответствии со ст. 80.1 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10.01.2003г. N18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе: оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи; дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах.
В соответствие с п. 3.1.19 вышеуказанных Санитарных правил некоторое количество телефонов-автоматов на вокзале должно быть предусмотрено для людей с ослабленным слухом; для инвалидов-колясочников телефоны-автоматы следует располагать на более низком уровне.
В соответствии с п. 1.1 Санитарных правил, санитарные правила распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок.
Учитывая, что ОАО "РЖД" участвует в организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, при этом в данной деятельности используется объект социальной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на станции Ванино, обязанность исполнения требований п. 3.1.19 Санитарных правил о необходимости наличия на вокзале телефонов-автоматов для людей с ослабленным слухом и для инвалидов-колясочников обязательны для выполнения.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено обеспечение доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам, тогда как железнодорожный Вокзал п. Ванино после введения в действие нормативных актов о защите инвалидов в Российской Федерации не конструировался, вследствие чего их применение в данном случае недопустимо, являются несостоятельными.
Поскольку институт прецедентного права российским законодательством не предусмотрен, аналогичные судебные акты, вынесенные по другим делам, не относящимся к рассматриваемому, на которые ссылается защитник, как на сложившуюся судебную практику, не имеют преюдициального значения для настоящего дела.
Вместе с тем, административным органом вменено Обществу нарушение п.3.2.3 СП 2.5.1198-03, выраженное в том, что уборочный инвентарь в туалетах не промаркирован. В то же время, факт наличия такого нарушения, в установленном законом порядке не доказан. Указание на нарушение Обществом п.3.2.3 СП 2.5.1198-03 только в акте проверки от 24 мая 2017г., не является надлежащим доказательством вины. Фотоматериалы к акту проверки фиксации нарушения не содержат. Иных доказательств вины Общества в инкриминируемом нарушении должностным лицом не представлено.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ обжалуемые решение судьи районного суда и постановление административного органа подлежат изменению путем исключения указания на нарушение Обществом п.3.2.3 СП 2.5.1198-03 за недоказанностью.
Исключение из объема инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нарушения п.3.2.3 СП 2.5.1198-03 не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, как и для снижения назначенного наказания, поскольку по данной норме закона квалифицированы и иные нарушения норм и требований. Наказание за правонарушение назначено в минимальном размере санкции ст.6.3 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа и решения суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Факт совершения административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 10 августа 2017г. N64 и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 19 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица открытого акционерного общества "Российские железные дороги" изменить, исключив указание на нарушение п.3.2.3 СП 2.5.1198-03"Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 04 марта 2003г. N12.
В остальной части указанные постановление и решение суда оставить без изменения, а жалобу защитника Грама А.Н. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка