Решение Астраханского областного суда от 13 декабря 2019 года №21-1035/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N 21-1035/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 11 ноября 2019 года по делу о привлечении администрации муниципального образования "Город Астрахань" к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Ропотребнадзора по Астраханской области от 15 августа 2019 года администрация муниципального образования "Город Астрахань" привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 11 ноября 2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, заявителем ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
Доложив дело и жалобу, выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с допущенными процессуальными нарушениями.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные травила содержания территории населенных мест").
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года N 10).
Материалами дела установлено, что по улице Савушкина в районе дома N 48 в нарушение требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" контейнерная площадка установлена на расстоянии 11 метров от ближайшего жилого дома (норма - не менее 20 метров). Пять контейнеров для сбора отходов расположены непосредственно на грунте, водонепроницаемое покрытие отсутствует, отсутствуют ограждения площадки по периметру.
Контейнерами пользуются жители восьми многоквартирных домов, расположенных поблизости.
Суд первой инстанции, отменяя постановление административного органа, и, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что обязанность по обустройству контейнерных площадок возложена на ООО АФ "Экоцентр".
При этом суд первой инстанции не учел, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования "Город Астрахань", которая на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем надлежащего оборудования контейнерной площадки и поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.
Соглашением, на которое суд ссылается в своем решении, обязанности по оборудованию контейнерных площадок на ООО "Экоцентр" не возложены. В данном случае, контейнерная площадка расположена на землях общего пользования, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что в силу закона указывает на то, что собственником земельного участка является муниципальное образование "Город Астрахань". Данный факт является таковым в силу закона, а значит, никакими доказательствами не подтверждается. Соответственно, на администрацию муниципального образования "Город Астрахань", как на собственника земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, в данной правовой ситуации возложено бремя оборудования контейнерной площадки.
При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела судьей первой инстанции не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса, что влечет отмену вынесенного решения.
На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление о привлечении лица к административной ответственности или решение суда, вынесенное по жалобе, и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что судом допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции, данные процессуальные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, что предполагает отмену решения суда и направление дела на новое рассмотрение.
Возможность надлежащей правовой оценки действий (бездействия) администрации муниципального образования "Город Астрахань" в настоящее время не утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 11 ноября 2019 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань" направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка